“不是盟友、胜似盟友”，是中俄关系未来发展方向

2021年7月4日，中联部原副部长、全国政协委员周力在第九届世界和平论坛小组讨论会上发言。

6月28日，中俄两国元首举行视频会晤，发表联合声明，充分肯定20年来中俄关系发展取得的巨大成就，宣布决定《中俄睦邻友好合作条约》延期，并强调将全面总结两国关系始终航向不偏、动力不减的成功经验，对各领域合作新目标、新任务作出顶层设计，为中俄关系的长远发展奠定更加牢固的基础。条约延期不仅对中俄两国，而且对全世界来说，都是具有重要意义的一件大事，因为它为当前日趋复杂多变的国际形势注入了和平与稳定的强大动力。

中俄关系从来不是孤立的存在，而是同全球的发展变化紧密相关的。讨论中俄关系的发展前景，离不开两国目前所处的国际环境，离不开对今后一个时期世界形势的总体判断和估计，离不开人类社会发展的总趋势。这是历史唯物主义。我认为，最重要的有以下几点。

第一，冷战后形成的国际格局正处于剧烈动荡的变动之中，由此引发的不稳定性不确定性显著上升，各大版块、各方面的矛盾都在累积、激化和变异，并将继续呈现一些重大的结构性变化，不能不引起我们的高度重视。

一是“东升西降”的趋势在全球化、多极化的发展进程中日益显现。西方发达国家经济长期低迷、复苏乏力，增长速度大大低于主要发展中国家。中国成为世界经济发展的重要引擎。新兴经济体和广大发展中国家实现国际关系民主化的愿望和维护国际公平正义的呼声较前更加强烈，对平等相待、互为伙伴、互利共赢的诉求不断上升。全球范围内生产力与生产关系之间相互作用的不平衡、世界经济与国际政治两者间不匹配的状态在难以遏制地交织缠绕发展。各种对抗冲突不断加剧，治理困境难能改善。

二是代表国际大垄断资产阶级利益的美国执政当局不甘其实力衰落，为达到对他国继续进行经济剥削和政治压迫的目的，愈加变本加厉地推行霸权主义，从政治、经济、外交、科技、军事、安全、舆论等多方面不断加大对各国的掠夺和施压力度，打着“民主”“人权”的幌子肆意干涉别国内政，在世界各地寻找和安插代理人。美国在有计划有步骤地对中国实施“脱钩”政策，着力抢占俄罗斯在世界能源市场上的份额。在手段的运用上，美则从过去动辄使用武力或以使用武力相威胁，发展到大搞贸易保护主义，对他国策划实施颜色革命、谋求推翻其合法选举产生的国家政权，频频发起对他国企业、官员及个人的单边强制性制裁，用“长臂管辖”连带制裁相关国家的企业和个人。所涉范围之广，伤害程度之深，都是历史上没有过的。这导致现行的国际政治经济秩序遭到严重的破坏。

三是新冠病毒反复传播变异，疫情持续蔓延，难以有效控制，客观上造成各国“封关堵路”，彼此隔绝。一方面，全球社会生产总过程中的生产、交换、分配和消费的各个环节受到严重冲击，产业链供应链和资金周转链被迫停转或断裂。另一方面，美联储借机滥印钞票，转嫁国内危机，导致多国相应跟进推行货币宽松政策，致使通膨加剧，国际大宗商品价格轮番上涨。这反过来又加剧了大多数国家经济的进一步动荡，社会的两极分化更加严重。国际抗疫合作因美国执政当局的阻挠，迟迟未能发挥更大作用。

第二，中俄两国在维护世界和平与稳定、捍卫国际公平正义的伟大事业中发挥着中流砥柱的作用，成为国际社会一面鲜明的旗帜。从特朗普到拜登，美国政府“同步遏制中俄”的基本立场没有发生丝毫的变化，必欲“置之死地而后快”。近几年来，美在领土主权、干涉内政、为经济发展设障、舆论攻心、限制外交活动等方面对中俄两国进行“穷凶极恶”的攻击和打压，都是前所未有的，区别只在于策略手法和指向领域有所不同。拜登政府在纠集盟友围攻、挑拨离间中俄关系等方面，比特朗普时期力度更大。“2021年美国创新和竞争法案”的审议通过，标志着拜登政府将遏制中俄的战略发展到了新阶段。中俄两国未来一个时期所承受的压力将进一步增大。同美国接触、对话，缓解冲突，实现关系正常化，并在相互平等的基础上开展良性竞争与合作，是中俄两国的共同利益所在，也是国际社会的共同期待。但我们对合作能否顺利，不抱任何幻想。我们同美国执政当局的斗争，说到底，是反霸权与霸权之争，是多极与单极之争，是民主与强权之争。双方的实力对比，决定了它既是遭遇战也是持久战。这就是中俄关系必须进一步加强的必要性和重要性所在。中俄两国领导人多次表示，为了维护国际公平正义，捍卫两国共同利益，我们必须团结得更加紧密，必须坚持更高水平的战略协作。

第三，近日发表的中俄联合声明特别强调：中俄关系不是类似冷战时期的军事政治同盟，而是超越该种国家关系模式、不谋求权宜之计、不带意识形态色彩、全面考虑彼此利益、互不干涉内政、具有独立价值、不针对第三国的新型国际关系;推动两国关系全面向前发展最重要的途径，是继续保持高层密切交往，充分发挥元首外交对推动双边战略协作发挥的核心引领作用。从大的方向上说，中俄关系发展至少应该包括以下十个方面。

一是在政治上相互支持。要继续相互支持各自为维护国家主权、安全和领土完整等核心利益方面所作的努力，相互支持对方走符合本国国情的发展道路，相互支持对方通过民主选举产生的合法国家政权，相互支持对方发展振兴，相互支持对方把自己的事情办好，相互支持对方严厉打击恐怖主义和极端主义。

二是在经济上携手发展。除继续发展和深化两国贸易关系之外，还要逐步地转向产业合作，相互开放市场，不断发掘可持续的新的经济增长点，营造稳定的营商环境。加强两国政府对能源、制造业、农业、运输业、建材业和基础设施建设等领域上中下游一体化生产链供應链形成和完善的指导和推动，包括投资走向、生产资料布局、货币和信贷结算、强化反垄断和竞争政策、对两国设计和施工人员提供签证保障，等等。继续加强“一带一路”建设与欧亚经济联盟的对接，努力实现区域经济一体化。

三是在科技上联合创新。双方在保护知识产权的前提下，要在一些重大领域相互开放各自正在和准备未来研发的项目，支持双方在基础科学、高新技术领域开展互利合作，促进人才双向流动、不断拓展创新合作的范围和规模。

四是加强金融合作。物质范畴上的合作，即凡涉及交易方面的，不论是能源还是基础设施，亦或是科技、军事等，最后都要落到相互都能接受的某种货币结算上。为规避“长臂管辖”，人民币近来已成为俄的重要外汇资产，中俄双方近年来增加了本币结算的比例，但双方的本币结算规模还远远不够支付大项目或者超大项目所需的款项。这就需要增加卢布和人民币的流动性，需要两国各自保持本币对美元汇率的基本稳定，还需要认真研究如何建立起真正独立于环球银行金融电信协会（SWIFT）系统的双边结算机制。

田湾核电站是中俄核能合作的典范项目。2021年5月19日下午，国家主席习近平在北京通过视频连线，同俄罗斯总统普京共同见证了田湾核电站7、8号机组开工仪式。

五是加强反干涉和反制裁方面的合作。坚决反对某些国家打着民主人权幌子干涉别国内政，搞渗透破坏和颠覆政权的行为。中俄立法上要相互借鉴、政策上相互协调、做法上相互通气、舆论上相互呼应。当前尤要明确国际法领域的制裁定义，强调只有联合国授权的制裁才是合法的、才有执行的必要，单边制裁是非法的、无效的。

六是加强军事及军技合作。包括举行两军领导定期会晤，扩大联合演训数量和规模，加强两国战区和军兵种交流，完善军事合作的法律基础，拓展军事教育领域合作。

七是加强安全合作。目前传统安全要素与非传统安全要素相互交织、相互融合、相互依赖、相互影响，已经是客观的现实。我们尤要注意两者结合部分呈现出的新特征，大力加强网络安全、信息安全、智能安全、反恐安全和防疫安全合作，并在国际舞台上努力维护平等、共同、综合、合作、可持续的安全理念。

八是加强生态环境保护合作。特别要在污染防治、跨界环境灾害应急联络、合理利用和保护跨界水体水质、保护生物多样性、建立跨界保护区、固废管理等领域开展合作，保护好两国国土的生态环境。

九是持续不断地扩展人文交流。这方面包括教育、文化、媒体、医药卫生、旅游、体育、档案、智库、青少年等领域。要鼓励在对方学校开展中俄文教学，为两国人民和睦相处、增进相互了解、开展合作提供语言支撑和保障。

十是加强对外政策的协调与配合。这首先包括共同维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，以世界贸易组织为核心的多边贸易体制;共同推动构建以防止信息空间冲突、鼓励和平使用信息技术为原则的全球国际信息安全体系;共同反对把人权问题作为干涉主权国家内政的工具;反对与国际法原则及联合国宪章背道而驰的单边强制性制裁;反对美国推进全球反导计划并在世界各地部署反导系统、强化具备执行战略任务能力的高精尖非核武器力量;反对将外空演变成军事冲突疆域的行为，尽一切努力防止外空军备竞赛和外空武器化，避免外空沦为军事角斗场;反对利用疫情和病毒溯源搞污名化、政治化，谋求地缘政治利益;等等。

总之，我们要按照习近平主席同普京总统在这次会晤中达成的共識去做，即“相信在《条约》精神指引下，无论在前进道路上还需要爬多少坡、过多少坎，中俄两国都将继续凝心聚力、笃定前行”。