关于对粗放型产业集中区消防安全管理的思考

杨朝晖

摘要：本文通过分析粗放型产业集中区存在的各类火灾隐患，讨论了火灾隐患对地区消防安全造成的威胁，并在最后提出了有针对性的整治措施。希望本文的研究能够为低产能企业集聚的地区开展火灾防控工作提供有益的借鉴。

关键词：产业集中区;火灾隐患;火灾防范

产业集聚区是指相互关联的产业或企业根据自身发展要求，结合区位选择集聚在城市空间特定区位的产业组织实体。国内外实践表明，加快产业集聚，发展产业集群是区域经济发展战略的重要组成部分，市场经济条件下工业化發展到一定阶段的必然选择。但在国内一部分地区，因为地区低产能企业集聚，地域管理模式又处于粗放型阶段，导致地区的消防安全管理较为滞后，社会面火灾形势令人担忧。

一、存在隐患分析

（一）厂房建筑主体消防安全状况差。此类产业集中区往往因为地域发展落后或地理位置相对偏远，缺乏足够的标准化厂房供企业使用，大部分企业仍沿用老旧厂房，这些厂房往往年久失修且耐火等级较差，有的甚至是采用木质屋顶，极易造成水平方向上的快速蔓延;因为低产能企业普遍存在产品毛利润较低，主要采取扩大生产量促进企业发展，使得厂房、仓库区域用地严重不足，大量违章建筑屡禁不绝，此类违章建筑往往借助厂房间的防火间距、消防车道以及厂区之间的围墙搭建，使用材料多为泡沫夹芯隔板等易燃可燃材料，易形成火灾立体式燃烧，造成较大财产损失。以上情况形成的厂房建筑主体往往不能做到工程项目的同时设计、同时施工以及同时投入生产使用的“三同时”要求，室内消火栓系统、自动喷淋灭火系统、火灾自动报警系统等基本配置缺配，企业消防管理方面的达不到相关要求，总体消防安全情况令人担忧。

（二）一厂多企、一院多企现象普遍，管理混乱。由于低产能企业所需启动资金少、技术门槛低，此类产业集中区普遍存在小微企业集聚、一厂多企、一院多企现象普遍，企业之间以及内部生产、储存、办公等功能之间分隔不彻底或没有分隔，采用的隔板也多为泡沫夹芯板或木质复合板等易燃可燃材料，火灾危险性高。厂区内货物大量堆积致使疏散通道不畅的情况随处可见，火灾荷载居高不下。房东与入驻各企业之间消防安全职责划分不明，致使经常性出现消防设施损坏甚至瘫痪的情况。

（三）企业“三合一”违规住人和家庭作坊式经济整改难度大。考虑到员工在外住宿开支较大以及员工上下班不便等原因，企业往往努力创造条件给单位员工在厂区内提供员工宿舍，有的宿舍原本是独立建筑，但通过后期违章搭建，已与厂房形成了一个建筑整体，有的企业干脆直接在车间内设置员工宿舍，使得“三合一”违规住人的情形较为常见;此外不得不提到，在一些农村及城乡接合地区，由于地方产业文化的影响，许多家庭将这种低门槛的生产工艺带进了自己的家中，形成了地区独有的家庭作坊式经济模式，此类模式的最大特点是居家与生产、储存处于同一建筑物内，是一种变相的“三合一”存在方式，而且因家庭式作坊整治涉及民生问题，且在一定区域内极为普遍，消防执法工作效果不理想。

（四）地域公共消防基础设施及应急救援力量建设滞后。部分地区片面追求地域经济的发展，消防应急救援能力和保障水平得不到有效重视，使得产业集中区产能与安全保障严重脱节，市政消火栓建设数量不能满足实际灭火需求，补建、改造工作推进缓慢，供水管网管径过小、压力不足、老化损坏等问题长期存在;灭火救援队伍力量薄弱，队员人数和装备配备不足是常态，不能满足灭火救援方面提出的“10分钟救援圈”的基本要求，周边消防应急力量到场往往需要20～30分钟，易导致“小火变大火，小灾变大灾”的严重后果，地域消防安全得不到有效保障。

二、火灾防范对策

由上文可知，粗放型的产业集中区存在着大量的火灾隐患，如不能得到足够重视并积极采取措施建立严格的消防管理体系，极易造成较大财产损失以及人员伤亡。在此给出几项措施供参考。

（一）充分发挥基层网格力量。各乡镇村（社区）网格力量相对于消防监督执法部门具备人员数量多、地域分布广、地理位置熟悉等先天的消防管理优势，发动基层网格开展日常消防安全巡查检查，有利于促进单位主体责任落实，及时对一些常见的例如消防设施未保持完好、疏散通道不畅等消防安全隐患进行督改，能够有效降低区域内消防安全风险。

（二）形成部门间消防安全联动机制。隐患的治理远远不仅仅是一个部门的职责，对于难以形成闭环的隐患，必须多部门齐上阵才有可能妥善解决。以违章搭建为例，城管、住建、消防以及属地政府均应当介入其中，城管负责督促单位对违章部分进行拆除，住建需对房屋结构的安全进行初步判定，住建和消防对违章搭建导致的一系列安全生产和消防上的隐患进行查处并督改，属地政府则在必要时采取停业整顿和断电等强制措施倒逼企业落实主体责任。

（三）以技防促人防。在地域公共消防基础薄弱，不能提供有效灭火保障的前提下，适时推进技防设施和智能消防平台的建设是必要的。独立感烟探测器、燃气报警器、简易喷淋、电动车集中充电桩、电气火灾监控等措施能够有效提升单位自身灭火和应急反应能力，而地区智能消防平台的建立，有助于随时掌握本地区消防安全情况并及时对突发状况采取应对措施。

（四）完善消防水源和应急力量。在地区道路改造过程中，必须将市政消火栓的建设同步落实，镇区、住宅区等重点区域要利用现有市政管网立即补建消火栓，同时积极利用天然水源建设消防车取水设施;可在镇区或附近选址建设专职消防队伍，利用闲置用房或者集装箱进行改造，配齐配足人员装备，建立运行机制、保障经费，为就近及时扑救火灾奠定基础。

（五）发动企业签订专家指导协议。考虑到大部分企业负责人对自身企业存在的消防安全隐患不了解、日常消防安全巡查不全面、隐患整改不彻底的现状，建议属地政府发动园区企业与第三方机构签订指导协议，定期上门对企业消防安全做帮扶指导，及时指出单位存在的问题隐患并协助整改到位，将隐患遏制在萌芽状态，避免火灾事故的发生。

（六）采取区域红线执法态势。地域经济的粗放型发展势必会导致消防安全违法行为的产生，执法部门在保持高压执法的同时，个人认为应当保持红线执法，即对于常见的隐患例如“一具灭火器压力不足”“室内消火栓被杂物遮挡”等问题可以要求企业立即整改，但对于“室内消火栓瘫痪无水”“存在三合一违规住人”“违章搭建占用防火间距”等触碰红线的原则性问题，有一个算一个，立即受案查处，并根据整改情况进行裁量。

（七）可因地制宜制定地方性行业规范。对于地方性产业集中区同类别企业集聚的突出特点，有必要结合企业类型制定相应的地方性行业规范，除了相关法律法规的要求外，新制定的行业规范甚至可以对特定的工艺操作流程的要求进行细化和明确，例如发泡企业的拖鞋底料切割流程应要求对废弃边角料的冷却流程、竹制牙刷企业的木屑定期清理的时间间隔以及木屑收集装置距离电机的安全距离都可以进行规范，避免因操作不规范引发火灾。

三、结语

总而言之，产业集中区由粗放型向集约型转变是城市发展必须经过的一个过程，加强行业监管，推进城建规划进程，优化企业生存环境，逐步汰换低产能企业甚至改变地区人民群众的生活方式是一项任重而道远的职责使命，需要我们共同来承担来改变。

参考文献：

[1]乔雨.浅谈产业园区消防一体化管理工作[J].消防界（电子版），2019（3）：54-55.

[2]林晓洁.浅析当前中小型企业消防安全管理存在的问题及对策措施[J].科技与企业，2012（14）：31.

[3]蔡志伟.企业消防安全管理存在的普遍问题及优化对策[J].科技风，2019（11）：240.