“四个聚力”持续夯基提能固本

余绍朝

竹溪县地处鄂、渝、陕三省交界的秦巴山区，集贫困地区、重点林区、主体功能生态区、南水北调中线水源地于一身。县域总面积3296平方公里，下辖15个乡镇、36万人。近年来，我们牢固树立“基层基础工作是整个公安工作的根基”的工作导向，全面对标社会治理体系和治理能力现代化建设的要求和目标，坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，夯实发展根基，规范队伍管理，助推平安建设。群众安全感、满意度和基层民警荣誉感、获得感显著增强。

聚力组织领导，打牢基础强实力

在县委、县政府的重视支持下，我们直面短板，抢抓机遇，以坐不住的责任感、等不起的紧迫感、慢不得的危机感，全面组织开展以“强基层、打基础、利长远”为重点的基层基础建设攻坚战，不断推进公安工作跨越式发展。

公安基层基础建设离不开党委、政府的强力支持。2019年7月，竹溪县委召开全县公安工作会议，出台《关于加强新时代竹溪公安工作的实施意见》，着力解决困扰公安派出所发展的人、财、物问题。全县15个乡镇相继召开专门会议研究具体措施，解决实际问题。“党政工程”“重点工作”，自上而下的共识，迎来了公安工作大发展、大进步的历史性阶段。

通过政府立项、配套资金和旧产处置等，先后投资6000余万元实施“469”工程，吹响派出所质量提升工程“冲锋号”。目前，“469”工程任务已完成90%。新建蒋家堰、县河派出所以其布局合理、功能完备、实战实效以及军营化、科技化、花园式的综合实体，成为全市乃至全省基层派出所的样板。

投入300余万元，为15个派出所购置更换执法用车和电脑、打印机、执法记录仪、洗衣机、空调等一批接处警装备和配套生活设施，实现派出所管理精细化、办案信息化、环境园林化，努力为基层民警打造拴心留人的工作生活环境。

同时，制定《派出所管理工作手册》，涵盖队伍建设、执法规范、服务群众等七个方面，让派出所民警心中有数、手中有策、肩上有责。

聚力联动融合，多元共治提战力

发展是硬道理，稳定也是硬道理。我们按照市局党委做实基层社会治理，統筹推进“三个一”社区警务工作模式的战略布局，不等不靠，积极争取，求真务实，不断健全和完善驻所民调、一村（居、企）一警、全民反诈和“双十无”创建活动。通过融合基层综治、政法、村组等多方力量，探索构建矛盾纠纷多元防范化解机制，有效提高基层化解矛盾、守护平安、服务群众的积极性，基层矛盾纠纷调解成功率上升至95%，15个派出所和313个村（社区）保持“十无”派出所、村（社区）标准。

用一村一组（居、企）的小平安，累积全县的大平安。我们积极推动县委、县政府下发《关于将部分村干部纳入辅警序列管理的实施方案》，从组织、管理、机制、人员、经费、目标等方面做实保障。建立健全招聘、培训、管理、考核、奖励、监督、退出等工作机制。目前，全县317个行政村（社区）和65家规模企业实现驻村（居、企）辅警全覆盖，“村村有警、天天见警”的社区警务模式，盘活了基层警力，激发了基层战斗力。

为提升社会治安立体化防控能力和社会治理现代化水平，我们以“雪亮工程”建设示范县为契机，通过整合微卡口、智慧交通和平安城市设备及智能多维感知系统，实现了“全域覆盖、立体布局、专群结合、多网联动”的社会治安防控网。今年上半年全县盗窃案件同比下降36.4%，破案率和打击率分别同比上升48.8%、66.6%。

我们将“强警工程”“警心工程”嵌入基层基础建设的每个环节强力推进，不断强化党建引领、人才培养、教育培训、从优待警等，让基层所队筋骨更壮实，让基层公安民警工作责任感、使命感空前高涨，获得感、荣誉感日益增强。2018年以来，竹溪县公安局有24个集体、75名个人受到市级以上表彰。其中1个集体、3名个人荣立二等功，6个集体、25名个人荣立三等功。

聚力改革创新，守正笃实聚民力

所长“吹哨”，其他警种“报到”，我们在派出所创新推进“警种联动、警民联防、警村联管”巡防联控机制，切实提升派出所“最小作战单元”的“最大战斗合力”。“吹哨报到”，既要报到更要办到。为确保巡防联控机制落到实处，我们积极打破警种壁垒，延伸警种职能，14个农村交警中队与派出所合署办公“所队联勤”。各乡镇组建常态化治安巡逻队，纳入派出所管理。全县313个行政村全部配齐警务室和驻村辅警，实现了警力的无增长改善。在提升见警率、管事率的同时，也明显提高了快速反应、处置能力。

同时，我们还建立起“党委成员‘直联派出所”“局直单位‘包联派出所”“相邻派出所‘互联”的“三联”机制，从队伍建设、队伍管理、经费保障、警务运行、警务协作等方面，积极破解基层派出所警力不足、实力不强、活力不够等“瓶颈”问题。

以主动作为、先行先试的姿态，创新推出“党委领导、政府牵头、公安主导、社会协同、全民参与”的打击治理新型电信网络犯罪新路。通过“敲门、醒目、织网、筑墙、净土、创无”六大行动，形成了集“宣、防、管、控、打”为一体的反电诈工作新格局。今年1～6月，全县电诈案件发案率同比下降26.2%，环比下降36.3%，特别是5月份电诈案件仅发案4起，发案数同比下降85.7%，环比下降84.6%。竹溪“全民反诈”经验，为全省打防电诈提供了竹溪方案、展现了竹溪智慧、贡献了竹溪力量。

聚力队伍建设，爱警暖警增智力

我局切实从党的百年历史中汲取智慧和力量，努力在新时代新征程上更好展现人民公安新担当新作为。我们通过警官夜校、书记讲党课、理论辅导、心得交流、演讲比赛等活动，力争做到读原著、学原文、悟原理。同时，做到“三个结合”，即与善思笃行紧密结合起来，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的能力水平。与本职工作紧密结合起来，坚持把问题摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，找准切入点、着力点、结合点，切实用工作实绩来检验理论学习成果。与教育整顿紧密结合起来，通过补短板、晒清单、通报典型事例的方法，使红红脸、出出汗，成为常态。引导和教育全警算清政治、亲情、经济、自由、健康“五笔账”，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

深化基层基础建设，必须有民警过硬的能力和素质作为支撑。我们紧贴实战需求和基层实际，把公安改革创新实战创意活动作为发现、选拔、培养人才的一个重要载体，形成了《情研拓展路网寻迹数据模型》等一批好做法、好机制、好战法、好点子，全警的工作活力、思维创造力和口才表达能力显著增强。

我们连续三年推出《“爱警惠警”十件实事》，提高民警住房公积金缴纳标准、为乡镇工作的辅警落实乡镇津补贴、为319名在职及退休民警购买人身保险、帮助九对异地民辅警解决夫妻两地分居问题，件件实事成为暖警爱警利警的标志性举措，为基层基础建设攻坚战注入内生动力。

“文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”我们锚定一流警队建设，坚持“文化育警”，聚警心、激斗志、弘正气、展形象，在全市率先建设机关警苑和警察主题公园，“警史馆”“警苑基地”“警察主题公园”，以及经过新建、改扩建后的基层所队“五小工程”，将忠诚、法治、规矩、廉洁渗透到各个方面，成为加强自身建设的引擎与提升民辅警获得感的法宝。

（作者系湖北省竹溪县副县长、公安局局长）（刘磊 潘成涛整理）