蓝天集团：实施“1335”战略 厚植发展动能

□ 通讯员 王晓玮 张诚开 韩程 李岩

烟台蓝天投资开发集团有限公司（以下简称“蓝天集团”）成立于1986年，注册资本30亿元，是烟台市首批改建的市级国有资本投资公司之一。近年来，蓝天集团深入实施“1335”战略，瞄准“国内知名、省内一流”一个目标，加快市场化整合布局、效率效益化运营、集团化管理管控三个转变，深化政企、投运、产融三个结合，发展城建、金融、文旅、能源、产业投运五个板块，蹚出了一条具有“蓝天特色”的国有资本投资公司高质量发展之路。

瞄准“一个目标”，在不断对标先进中找差距创佳绩

2016年，蓝天集团党委提出打造“国内知名、省内一流”战略目标，确定将国家、省标杆企业作为对标学习对象，找差距、补短板，进一步做优资本、做强企业、做大规模。经过近年来的探索实践，蓝天集团已从早期以政府投融资为主要职能的单一性企业，成功转型为党建引领、资产优良、产业多元化的新型现代化综合集团。“十三五”末，集团资产规模390余亿元，是期初的4倍多；累计营业收入超80亿元、上交税收超10亿元，分别是“十二五”的1.7倍和2.8倍；拥有下属各级子公司99家、职工2817人。在2020年疫情冲击下，集团经营业绩逆势上扬，全年共实现营业收入25.2亿元、利润总额1.6亿元，较上年分别增长36%、78%，并累计为268户民营和1068户个体企业减免燃气费1亿余元，为274户个体工商户和小微企业减免房租1272万元，努力为疫情防控和全市经济社会发展贡献蓝天力量。

加快“三个转变”，在矢志改革创新中蓄动能开新局

进入“十三五”后，面对前期主责主业不突出、总部定位不清晰、管控模式亟待重塑优化、市场化经营活力未充分释放等问题，蓝天集团围绕国有资本投资公司的角色定位，聚力改革攻坚，全面构建起与高质量发展相匹配、与全面深化改革相适应的体制机制，在加快转变方式中推进集团发展新跨越。

加快向市场化整合布局转变。一是推动业务结构调整优化。坚持市场化推进供给侧结构性改革，对不走在市场前列、不适应企业改革发展形势需要的业务板块，尽可能转让退出，减少自持比重，腾出更多精力脱虚向实、聚焦主业。近年来，集团战略性退出热电、军工材料、新闻传媒、进出口贸易等行业领域，涉及退出项目达21个，回收资金超12亿元，并逐步确立了“城建、金融、文旅、能源、产业投运”的主业定位。二是加强内部重组整合。2018年，市委市政府将烟台城投公司等18家企业划入蓝天集团后，针对部分接管企业规模小、产业布局散、经营实力弱的特点，对功能相同的企业和不同企业中相同或相近的业务板块实施重组整合，已累计压减存量法人企业达17户，压减比例近20%。三是加大处僵治亏力度。按照“一企一策、分类处置”的原则，全力做好划入的14 家“僵尸企业”处置任务，处僵治亏户数占全部市管“僵尸企业”的1/2，其中2家通过拓展新业务、盘活资产等措施恢复经营，其余12家全部完成处置，同步启动585名职工安置，将确保实现平稳过渡。

加快向效率效益化运营转变。一是深化人事改革。持续深化“三项制度”改革，在市管企业中率先开展并完成全员竞岗，按照“全体起立、重新上岗、择优选配”的原则，打破职务、资历、年龄等限制，14名优秀员工走上干部岗位，19人得到提拔重用，一批管理人员职务被调整，干部占比由64%降为43%，初步做到了能者上、庸者下，收入有高有低拉开差距。二是创新薪酬体系。确定了三大类42个岗位薪酬，通过推行“一岗一薪、岗变薪变”，将一大批骨干人员、精干力量引导到一线岗位、“吃劲”单位；健全覆盖到二级单位和个人的考核指标体系，将考核评价结果作为培养锻炼、选拔任用、薪酬待遇和留岗下岗的重要参考依据，实现干部职工能上能下、能进能出、薪酬能增能减的持续、动态调整。三是实施正向激励。加大对关键岗位、骨干人才的激励力度，在权属企业探索推行中长期激励。目前，蓝天中立测绘公司“超额利润分享”方案已落地实施，与山科大等高校合作建立产学教研基地，实现乙级资质增项，并完成市里首年考核指标。四是提升执行能力。聚焦聚力集团承担的芝罘仙境、滨海一带文旅提升、白石铁姆肯建改造等重点项目和省旅发大会重点任务，用足用好集团建立的干部执行力档案和开发的涵盖7大类、48项具体事项的挂图作战可视化电子平台，严格执行“蓝黄红”三色管理，全面加强集团执行力建设。

加快向集团化管理管控转变。一是强化党组织核心作用。在改革发展的征途中，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为引领企业发展的“根”和“魂”。一方面，推动各级企业全部实现“党建入章”，明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位、对重大事项的前置审议程序，厘清了党委会、董事会、总经理办公会议事规则和权责边界，确保集团各项工作始终沿着正确方向前进。另一方面，在全国探索开展了“资本链上抓党建”试点工作，构建“一核八联”体系将400多家参控股及关联企业有机串联起来，实现了管资本与管党建“相融共进”；总结凝练的党建“1466模式”“百分量化考核”“四步工作法”“以党建引领脱贫攻坚” 等创新做法，为基层党组织提供了“一套制度文本统领、一套业务流程支撑”的党建标准化样板。二是调整总部职能定位。将集团总部作为战略规划发展中心、财务管理中心和投资决策中心，重点提升集团在战略布局、资本运作、资源整合、业务协同等方面的能力水平。同时，优化集团总部组织架构，对相近管理职能进行整合，出现交叉、分离的，原则上集中到同一个部门，严控岗位和人员数量，着力提高管理效率。近年来，集团总部分4批次对职能部门进行了精简，除新设纪委部门外，职能部门由11个减少为8个，总部人员控制在100人以内。三是健全内部管控体系。牢牢抓住企业经营管理中的关键环节，形成管控体系闭环。全面推行集团财务改革，构建起涵盖38家一、二级子企业“财务核算一本账、报表合并一键式、资金管理一个池、预算管理一盘棋、费用管理一张网”的财务管控体系。加强集中采购制度建设，出台采购工作流程规范，严格把控采购程序。统筹推进纪检、巡查、审计同频共振、同向发力，建立高效运行的综合监督机制，常态化开展“内部体检”，确保科学管控精准到位。

深化“三个结合”，在实现稳健经营中挖潜力谋发展

回望“十三五”，蓝天集团坚持以市场化操作、专业化管理和阶段性持股优化资本配置为手段，通过积极探索资金、资源、战略、股权、品牌等领域的协同与整合，形成了“政企结合”“投运结合”“产融结合”的发展模式。

深化政企结合。作为服务市委市政府决策部署、担当城市更新建设重任的主力军，集团充分运用市场化机制，通过整合重组、引入战投合作、竞争性营销等方式，将战略性、指向性的顶层设计转化成为可获得效益的经济项目，实现让“旧城”换“新颜”。如集团先后与万科集团、融创集团等国内知名房产企业强强联手，开发建设了住房总面积315万平方米的南山嘉园、锦绣新天地、建城丽都、蓝天壹号等12个经济适用房、安置房、商品房项目，以及整理土地80.65万平方米的白石铁姆肯区片旧城改造项目，在保质保量完成工程建设的同时，实现了效益最大化。如集团承担的朝阳所城历史文化街区改造项目，是烟台新旧动能转换引擎工程——芝罘仙境项目“五位一体”布局中的重要组成部分，在市委市政府高点谋划、项目指挥部调度指挥、芝罘区大力征迁下，通过与无锡灵山文旅集团密切合作、“白加黑、五加二”尽锐出战，仅用时4个月就完成了朝阳所城历史文化街区69栋建筑的修缮施工，成功引进乔尔卢布松米其林餐厅、钟书阁等70余个国内外知名品牌入驻，有效解决了两条承载城市根源、开埠文化的历史老街长期衰败破旧的顽瘴痼疾，打造成为烟台又一城市IP。同时，充分利用政策工具，积极争取社区棚改、城市停车场、城市改造升级等项目的政府专项债资金和国家专项补助，目前58亿元综合授信已通过国开行总行审定，争取5月底前完成首批放款。

深化投运结合。“十三五”初期，集团总资产约75亿元，但股权投资就占当时总资产的70%左右，投资回收期长、结构不尽合理的问题严重制约了集团长远发展。为扭转不利局面，集团转变发展思路，将国有资产管理的重点由前期的投资转移到后期的运营上来，充分挖掘传统产业的价值点，逐步进行产业上下游延伸，打牢稳固的实体经济内循环，实现变“山峰”为“山脉”。如集团在房地产开发建设的基础上形成了涵盖环保监测、建筑和土地测绘、工程咨询、物业管理、垃圾分类收运、小型污水处理的城市综合配套服务体系，在城市燃气供应的基础上拓展了热电联产、分布式能源等天然气综合利用业务，在核能发电的基础上拓展了区域供热业务，不仅培育了新的经济增长点，还能够广泛参与城市产业运营，助推城市产业发展。

深化产融结合。坚持以产助融、以融促产，充分利用各类金融工具，从战略高度，把更多的金融资源配置到集团发展的重点领域和薄弱环节上来，在盘活存量、融通资金、加速流转、提高收益等方面发挥作用，实现引“活水”入“良田”。如集团基金、融资租赁业务既可通过积极撬动社会资本，为集团重点产业的资本运作、产业链布局及整合协助落实外部资金、出资参与支持，还可在坚持市场化运行的前提下，选择性地参与集团内部实体项目，实现自身做大做强。同时，集团2020年还成功获得AAA级主体信用评级，发行了集团组建后首笔公司债29.3亿元，平稳置换到期债券28亿元，为拓宽项目融资渠道、降低融资成本奠定了基础，集团整体负债率也从之前的75%降到51.5%的合理健康水平。

发展“五个板块”，在聚焦主责主业中挑重担作表率

围绕新旧动能转换“十强”产业和烟台市优势产业，着力打造城建、金融、文旅、能源、产业投运五个主业板块，向战略性聚焦，向关键处发力，向高质量迈进，五个主业板块收入、利润贡献占比超过90%。

发展城建板块。始终把服务城市建设作为工作重心，致力于打造城市开发建设和配套服务综合供应体系。其中，总投资16.5亿元的烟台文化中心项目打造市民文化生活新地标，总投资67.5亿元的白石铁姆肯区片改造项目全面改善老旧中心城区1万多户居民生活环境，总投资10亿元、墓位10万套的公墓项目建设首个市级公益性公墓；蓝天环境公司自主研发的智能垃圾分类设施及数字化垃圾分类运营平台已运用于莱山区多个老旧小区改造项目，服务居民超1.6万户，垃圾渗滤液原位达标处理项目竣工投用，为区市垃圾转运站日处理垃圾渗滤液10吨以上；蓝天智慧物业公司物业已达面积183万平方米，服务7个小区2个商业区、超过5万名居民，全力打造烟台一流物业品牌。

发展金融板块。将做强做大金融板块作为重要战略增长极，达到以短平快、高收益的小项目配比重资产、大项目的目标。其中，融资租赁公司入选山东省首批监管名单，先后为自来水、热力等多个项目提供资金近10亿元；应急转贷公司2019年下半年成立，累计为100余家企业融通资金超22亿元；基金管理公司取得国家认可的基金管理人资格，管理参与的9只基金总规模近10亿元；保理、典当业务专注为中小微企业量身定制商业服务解决方案；联合产权是省政府批准的综合性交易机构，累计项目成交额超过160亿元。同时，通过资本市场做优资产质量，烟台新奥上市工作完成资产重组，投资的中泰证券2020年6月在上交所主板挂牌上市，蓝天集团作为发起人之一持股4346万股，通过基金投资的恒誉环保、索通股份等企业陆续在主板和科创板上市首发。

朝阳街历史文化街区改造项目

发展文旅板块。借助市委市政府将文化旅游列为全市新旧动能转换八大主导产业重点培育的契机，以开发建设总投资180亿元的芝罘仙境项目为抓手，主动融入地方旅游产业布局，将文旅板块打造成为集团发展“潜力股”。其中，朝阳街主街、所城里十字大街于今年2月9日顺利开街运营，目前已累计接待中外游客超过250万人次，单日最高客流14万人次；总投资25亿元的滨海一带文旅提升项目，全面对标5A级景区环境质量和服务质量标准，系统整合提升海岸带文旅资源，为打造国内一流、国际知名的仙境海岸贡献力量。

发展能源板块。充分发挥先发优势，逐步构建起以天然气、光伏发电、核电为重要组成部分的能源供应保障体系。其中，城市燃气项目集合中石油、中石化、中海油多气源供应，年供气量近4亿方，服务市区80万户居民、1900户企业；总投资5.6亿元、全长127公里的天然气环城高压管线项目，大幅提升烟台天然气储配调峰能力；投资的海阳核电项目规划总装机750万千瓦，一期两台机组年发电量超过200亿度，核能综合利用示范纳入国家“十四五”规划；还投资了总装机1.82兆瓦的套子湾光伏发电项目并网发电，预计年发电量可达到230万度。

发展产业投运板块。致力于重点产业升级发展和战略引导，通过股权、债权等多种形式，进一步加强与中央企业、世界500强等国内外先进企业的合资合作，突出以项目建设为载体，扎实开展精准投资，大力培育和发展产业经济。其中，与中铁集团合资的中铁渤海轮渡项目，是东部沿海铁路大通道重要组成部分和亚洲最长跨海铁路轮渡；与江西铜业合资的江铜国兴18万吨阴极铜冶炼项目，打造未来中国北方铜生产基地；与东方红卫星股份合资的东方蓝天钛金项目，是山东省唯一C919国产大飞机配套项目，生产的20万件钛合金紧固件约占大飞机标准件总量的1/5。

面向“十四五”，蓝天集团将坚守初心责任，持续壮大国有资本，服务动能转换，改善社会民生，助力产业升级，力争到2025年实现资产总额800亿元以上、营业收入100亿元以上、年度利润8亿元以上目标，为实现高质量跨越式发展不懈奋进。