山东土地全域整治深度破题城乡融合

□ 本刊记者 巩聪聪

城乡融合发展是实现全体人民共同富裕的关键路径。城市发展缺“地”和乡村发展缺“钱”问题，一直是制约我国城乡深度融合发展的两大瓶颈。山东省土地发展集团有限公司（以下简称“山东土地集团”）旗下的功能型子公司山东土地城乡融合发展集团有限公司（以下简称“山东土地城乡融合集团”）以突破两大瓶颈为导向，以全域土地综合整治为抓手和龙头，优化配置土地资源要素，深度破题城乡融合。

“全域土地综合整治是一项系统性工程，强调的是对国土空间的优化布局与良性开发。”山东土地集团总经理助理，山东土地城乡融合集团董事长、总经理俞正强向记者介绍，“在我们具体的业务板块中，全域土地综合整治既是重要组成部分，又可统筹服务重大工程征地综合服务、土壤修复、数字农业等其他业务，所以说这项业务是我们的抓手，也是龙头。”

问题导向创新驱动

山东土地城乡融合集团成立于2018年5月，是山东土地集团为积极落实乡村振兴国家战略、深入探索城乡融合路径而搭建的功能型子公司。

俞正强介绍：“我们调研收集到的信息和自身实践的情况都显示，当前我国城乡融合和乡村振兴的关键痛点仍在于农村缺资金、城市缺空间，即‘钱’和‘地’的问题。基于此，进一步盘活农村土地资源，将沉睡的用地空间转化为流动资本和发展基础，是实现城乡融合发展的关键。”

那么，如何进一步盘活农村土地资源呢？探索实践全域土地综合整治试点应运而生。

山东土地城乡融合集团的第一个全域土地综合整治项目——辉渠项目

所谓全域土地综合整治，是指在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展。

作为推进城乡一体化进程的系统工程，全域土地综合整治是盘活农村土地资源的有效路径。从全国发展情况看，浙江省在全域土地综合整治方面进行了诸多先期探索，其成功经验增强了国家大力推进全域土地综合整治的信心。2018年9月，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国环境规划署“地球卫士奖”。该工程充分证明，全域土地综合整治不仅能促进耕地保护和土地集约节约，还能改善农村生态环境，为农业农村提供发展空间，助推乡村振兴，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的典范。2020年，中央“一号文件”强调“开展全域土地综合整治试点，优化农村生产、生活、生态空间布局”。

作为山东国企当中率先开展全域土地综合整治业务的企业，山东土地城乡融合集团的全域土地综合整治具有鲜明的问题导向和创新驱动特点。

“我们以解决城市发展用‘地’和乡村发展用‘钱’问题为导向，立足全域发展，创新开展一体化规划和整治。”俞正强介绍，具体包括大力开展农用地整理，突出耕地数量、质量和生态“三位一体”保护，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态；深入推进建设用地整理，统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，支持农村新产业新业态融合发展；整体实施乡村生态保护修复，按照山水林田湖草系统治理的要求，优化调整生态用地布局，保护和恢复乡村生态功能。

打造样板输出模式

山东土地城乡融合集团的第一个全域土地综合整治项目，落地于农业大市潍坊安丘市的辉渠镇。辉渠镇位于安丘城区西南部，总面积200多平方公里，区位优越、交通便利，3小时经济圈内有潍坊、日照、青岛、淄博等城市。

作为农业大镇，辉渠镇工业基础薄弱，旅游业发展缓慢，同时存在耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题。针对这些问题，安丘市委市政府与山东土地城乡融合集团联手，通过专家定向把脉、高点规划、深入调研、对标先进，为辉渠镇谋划了践行“两山理论”的生活生产生态“三生融合”发展模式，打造山东土地全域综合整治的第一个样板——辉渠全域土地综合整治项目（以下简称“辉渠项目”）。

其中，生活方面，辉渠项目合理布局生活空间，打造乐活美居样板，通过新建城乡融合社区，彻底改造2500户生存条件较差的居民生活环境；改造提升75个村庄，精心打造9个特色村庄，新建2个特色乡村，减少建设用地1500亩。生产方面，辉渠项目统筹利用生产空间，打造集约高效标杆，将生产空间聚焦于农用地整理，实现新增耕地4000亩，新增耕地率9.68%，提质改造现状耕地3.1万亩；通过土地流转、产业导入，创造新的就业岗位，有效提高农民和村集体收入。生态方面，辉渠项目严格保护生态空间，打造山清水秀典范，实施水土流失防治面积5000亩、矿坑修复4207亩。

据了解，辉渠项目总投资9.2亿元，通过生态修复、农地整理、安居工程、文化传承、产业融合等五大整治，最终形成“一镇两乡两群两区一环”的新发展格局。项目部结合当地山地丘陵现状，导入潍物仓廪、兰阿民宿等特色产业项目，探索出土地整治与产业融合发展、美丽宜居乡村建设与文化传承结合的发展路径。

特别值得一提的是，山东土地城乡融合集团对辉渠项目进行总结提炼，编制完成了《全域土地综合整治规划编制指南》《全域土地综合整治实施全流程运营规范》等标准化文件，形成了自主创新的全域土地综合整治模式。基于此，山东土地城乡融合集团在深入实践相关业务的同时，延伸开展模式输出服务，取得显著成效。目前，在辉渠项目的样板效应下，山东土地城乡融合集团的全域土地综合整治项目实现多点开花，其中主导实施项目5个，模式输出项目4个。

顺势而为深度融合

值得关注的是，开展全域土地综合整治业务的过程中，山东土地城乡融合集团还探索实践了重大工程征地综合服务、土壤修复、数字农业等创新引领业务。这些业务既可以单独开展，亦可以根据实际情况深度融入全域土地综合整治当中。从企业发展的视角看，形成了一种良性循环、相得益彰的业务协同效应。

山东土地城乡融合集团土壤修复项目——济南义和庄项目

重大工程征地综合服务方面，山东土地城乡融合集团以线性工程建设和省政府确定的重点项目为主要服务目标，开展土地规划调整、预审服务、土地征收服务、指标调剂服务等工作，重点破解重大工程征地周期长、补充耕地制约项目建设等问题，成效明显。其中，山东土地城乡融合集团与山东高速集团合作成立的山东土地交通开发有限公司，依托高速项目咨询服务对外提供土地资源要素，年内已累计为山东高速集团提供补充耕地指标2079亩，签订全年11555亩指标服务协议，有效推动了工程进度。目前，该公司正加快向线性工程用地综合服务升级，正在研究开展站场低效用地利用项目。

土壤修复领域，山东土地城乡融合集团围绕生态保护和粮食安全，创新开展污染场地治理和农用地土壤修复业务，依托山东土地集团与中科院院士朱永官合作成立的全国首家“土壤医院”，对污损场地土地进行综合治理；与国内知名教授团队、科研院所就农用地土壤修复和盐碱地改良展开合作交流，在昌邑、利津等地的全域土地综合整治项目中开展试点，引入高新技术增加耕地数量的同时，改善耕地质量。其中，山东土地城乡融合集团与国内排名前列的修复公司中科鼎实环境工程有限公司组成联合体，中标济南义和庄污染地块治理项目，高质量、高效率推进工程建设，为政府分忧解困。该项目技术负责人吕蒙蒙介绍，项目总治污方量118127立方米，于今年2月份开工，目前正在进行收尾工作。

伴随信息技术的快速发展，数字农业方兴未艾。山东土地城乡融合集团敏锐捕捉到了其中的商机，设立专业化公司打造国际领先的农业产业数字化原理系统，提供数字化农业产业园规划、设计一揽子解决方案。目前，该公司与山东土地集团潍坊公司共同主导开发的昌邑数字化高效农业示范园项目正在快速建设，已顺利实施第一批数字化大姜种植。而在德州市陵城区义渡口镇的全域土地综合整治项目中，山东土地城乡融合集团结合当地种源优势，正在探索实施陵城种子数字产业示范园项目。

6月24日下午，山东土地城乡融合集团总部会议室里，技术人员胡静和刘亚洲向记者展示了山东土地城乡融合集团正在开发的山东省耕地管护检测平台。该平台直击耕地保护监管难的痛点，综合运用物联网、云计算、无线传感等数字技术和设备，打造立体化监测技术创新体系，获得山东省自然资源厅的高度认可与大力支持。目前，该平台正以利津盐窝镇项目为试点开展实验工作，深度攻坚耕地管护核心技术。

“土地问题事关国计民生，破解两大瓶颈任重道远。”采访最后，俞正强结合多年的实践情况给出了一些中肯建议，“推进城乡融合发展的配套政策要进一步完善。为确保实施城乡融合发展的资金安全，应设立行业投资准入机制，形成资格限制，保证不出金融风险问题。在土地资源要素流转中，应鼓励全省各地根据市场需求自由流转，搭建平台，提高效率；充分尊重群众意愿，保障大多数人的权益。最终形成规划引领、企业主导、政府主推、群众主体的新型推进模式。”

山东土地城乡融合集团打造的耕地管护检测平台