农贸市场怎么管？“商户自治”解难题

张雪峰

“请把摊位前的垃圾收拾一下，货品不要摆在路上，放到店里面去……”7月9日上午，在内江市市中区城西街道桂湖街农贸市场，该市场业主自治委员会 （以下简称“自治委”） 主任吴朝文认真巡查着市场内的经营情况。

桂湖街农贸市场位于内江市城市核心区，作为该市主城区最大的农贸市场，有商户304家，供应着城区居民的生活必需品。但长期以来，以街为市、乱搭乱占、无序竞争等经营管理顽疾突出，农贸市场陷入整治反弹、反弹整治的“怪圈”。

为根治上述问题，去年4月起，市中区坚持党建引领，探索出一条商户自愿、自主、自治的市场治理新路子，让桂湖街农贸市场实现高效长效的商户自治模式。

创新建立“自治委”，夯实治理基础

“自从成立了‘自治委，农贸市场‘脏亂差的现象得到很大改善。”吴朝文介绍，“经过一年多的整改，现在农贸市场内摊位摆放规范，市场卫生环境干净，越来越多的市民愿意来这里买东西。”

成立“自治委”，是市中区的创新探索。去年，市中区城西街道召开党工委会，专题谋划建立桂湖街农贸市场业主自治委员会相关事宜，研究农贸市场自我管理、自我服务、自我完善的发展模式。当年4月，该街道通过组织农贸市场业主召开首届业主大会，由1名主任、1名副主任和3名委员组成的“自治委”正式成立。5位成员全部经由桂湖街农贸市场所有商户选举产生，是大家心中素质优、口碑好、信誉高的商户代表。

为规范商户自治流程，“自治委”配套制定 《桂湖街农贸市场业主自治委员会自治章程》 和 《桂湖街农贸市场业主自治委员会工作流程》，明确“自治委”人员组成、选举办法、任期和成员职责，规范“自治委”对农贸市场日常管理工作。

如今，通过“自治委”搭台，商户自治自觉性显著提升。在“自治委”的积极引导下，商户自发组织、自行推选市场“问题收集员”6名，鼓励商户为市场管理提出意见建议，并每月组织商户代表开展“管好市场我献一策”活动，围绕市场管理摆问题、提建议。截至目前，“自治委”已收集意见建议128条，整改反馈问题62条。

此外，在广泛征求农贸市场各商户意见建议后，“自治委”和商户业主代表联合制定了 《桂湖街农贸市场业主自治公约》，以契约形式，从准入条件、经营规则和管理奖惩等方面对农贸市场商户进行约束。目前，商户全部签字确认。

打造商户“示范店”，强化治理“效力场”

走进桂湖街农贸市场，各个区域划分明确，街道干净整洁。新鲜的蔬菜、水果、肉类等货品被商户们整齐地码放在货架上，吸引市民前来选购。

对家住城西街道的市民陈大姐而言，桂湖街农贸市场是她每天必来的“打卡点”，她说：“这一年多来，桂湖街农贸市场的变化太大了，分区明确、环境整洁，商户服务也很热情，我每天早上来买菜，心情也更加愉悦了。”

瞄准服务群众、方便群众的目标，市中区积极探索“党建+”工作模式，以社区党委为主导，全面收集桂湖街农贸市场商户户名、联系方式、经营种类、证照情况及信用度等基本信息，纳入党建引领社区治理一体化信息平台，并成立桂湖街农贸市场党支部，充分发挥党支部和党员作用。

经全面摸底，桂湖街农贸市场共有8户党员商户。市中区积极引导党员商户亮身份、明责任、树标杆，在摊位显眼位置挂起“党员经营户”标牌，以党员的实际行动带动市场商户遵守市场管理规章和制度。目前，桂湖街农贸市场已打造诚信经营、摆放规范、遵规守法“党员示范店”6家，形成“党员带头，你追我赶”的良好示范效应。

此外，围绕“满足顾客需求、力争市民满意”服务理念，“自治委”积极培育商户新标杆，从符合条件的商户中优中选优，首批筛选8家商户打造“线上线下并进，2公里内免费送货服务”销售模式，助力商户拓宽进货渠道、做优配送服务、改进销售理念，促使农贸市场扩展交易范围、提升市场形象。

明确管理规章制度，发布自治“红黑榜”

“我们商户都很遵守农贸市场经营管理规章制度，现在农贸市场管理有序了，经营秩序好了，大家生意也好做了。”获得桂湖街农贸市场“流动红旗”的商户李诗彬说。

明确农贸市场管理规章制度，桂湖街农贸市场制定《桂湖街农贸市场业主积分制管理办法》，采用“12分积分”评级制度倒逼商户自我管理，评价内容包括经营秩序、食品安全、环境卫生和其他综合事项。桂湖街农贸市场联合督查工作组每天会对豆制品区、蔬菜区等农贸市场9大区域开展督查工作，形成督查结果。

依据督查结果，桂湖街农贸市场每月评选出排名前20位的业主，在市场入口醒目位置张贴“光荣榜”，年度得分在12分以上的商户还可获得“流动红旗”，并参加“星级商户”评选，获得更多服务以及进入新市场选号的优先权。与此同时，该农贸市场也主动曝光问题，对问题点位进行曝光，督促其积极整改提升。

如今，在“自我协商、自我管理、自我服务、自我监督”的自治管理模式下，桂湖街农贸市场商户积极转变观念，将经营活动主动融入市场的有序治理中。商户自治管理成效逐步显现，市场内占道经营、车辆拥堵等现象明显减少，菜市场环境变好，菜品质量有保障，商户服务态度提升，市民更愿意来农贸市场采购了。（作者单位/中共内江市市中区委组织部） （责编/蒋筱青）