论财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性及构建

郭娜

[摘 要]行政事业单位在我国的主要任务就是制作编订和开展政策，在我国的经济学研究领域占据关键位置，因此加强行政单位内部控制制度建设是必要的，这样才能够保护单位的经济活动符合法律的规定，同时也保障了单位财务与实际相符合。

[关键词]财务视角;行政事业单位;内部控制制度建设

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.163

行政事业单位是我国市场经济运行的主要部分之一，行政事业单位的成长直接影响到我国经济工作的开展，因此，我国需要建立、加强行政单位内部控制制度建设，通过制定、实施一系列的措施、制度，控制好行政事业单位的经济活动，从而使行政事业单位正确的开展。

1 行政事业单位内部控制制度的开展背景

1.1 党中央的要求

在召开党的十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出“对于权力的约束、督促要强化，形成一个不敢腐败、不能腐败的机制国家”，李克强总理也提出“要强化制度，起到管理人员、管理财政资金、管理权力的作用，使得大家不敢腐败”，加上中共中央政治局也审议通过了“八项规定”，这八项规定的审定就为了规范工作的不良风气。行政事业单位内部控制制度的建立完善，能够使得各个部门之间相互制约、督促，减少了不良风气的产生，也保证了经济活动的正常运行。

1.2 十八届三中全会关于全面深化改革的主要内容

十八届三中全会上，要求将全面深化改革的目标放在完善、发展中国特色社会主义制度上面，同时也要求形成一个完善的、符合国家规范要求的、有效的制度体系等。而行政事业单位内部控制制度，刚好积极响应了十八届三中全会深化改革的主要内容，通过一系列的设置、完善，形成了一个约束与协调并存的管理体制，使得行政事业单位内部的管理、防范都做到最好。

1.3 国家颁布条例的具体要求

中共中央、国务院颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，这个条例对单位的资金做了一系列的规定，例如行政事业单位的办公支出、工作支出、培训活动等都要符合这项规定，反对行政事业单位内部的铺张浪费，因此行政事业单位内部控制制度的建立，能够帮助单位内部很好地控制资金、管理资金，避免资金出现铺张浪费、不必要的流失等情况。

2 行政事业单位内部控制制度建設的必要性

2.1 提高资源配置的合理性

行政事业单位内部控制制度贯穿于经济活动全过程中，包括决策阶段、实施阶段、监督过程等，内部控制制度的建立、完善，能够帮助单位管理人员从根源上去做好资源的配置工作，这对于单位财政资金来说，它能够反映资金的真实性、完善性，避免财政资金出现违规操作的现象，这保证了财政资料和资源正确、恰当，让财政资金能够发挥出它最大的作用，解决了财政资金上的重点和难点。

2.2 提高会计信息的质量

行政事业单位内部控制制度的建立，对于会计人员的操作行为来说有很好的管束、管制作用，使得会计人员能够注重对会计信息的考察、查核，这一约束操作对于会计信息来说保证了其准确性。会计信息是行政事业单位在这个社会发展的一个重要点，由于内部控制制度的建立，能够帮助各个会计部门迅速、准确地收集经济信息，这为单位以后经济活动的开展提供了准确的数据支撑。

2.3 提高服务效率、质量

行政事业单位在社会上有着非常大的影响，其职责就是为社会提供公共服务，如果行政事业单位的服务效率不高，就会导致整个社会的发展不迅速、不协调。行政事业单位内部控制制度的建立和完善，使得各个部门的岗位职责分明，避免工作出现交叉，避免一个人胜任多个职位，大大加快了每个部门职员的办事效率，为社会群众提高最优质的、最快捷的服务。

2.4 确保资源的完善度

行政事业单位在我国的经济学研究领域占据关键位置，单位内部控制制度的建立，对于我国现阶段来说，在操作流程上防止了国有资金流失的现象，很好地帮助了行政事业单位管束会计人员的操作行为，使得发生违规、违纪操作手段的概率变小，有助于保证我国国有资金的完善。

2.5 加强了各部门之间的监督约束力

内部控制制度的建立，保证了每个部门的独立性，实现各个部门负责不同的事情，各个岗位有不同的权利，各个级别决定不同的事情，这样能够避免有些人乱用决策权，建立了非常有效的内部控制体制，各个部门之间相互监督、相互制约，避免单位内部出现贪赃枉法的情况。

2.6 保障了相关法律制度落实

内部控制制度建立的主要目的就是保障单位服务效率有效、各单位之间相互制约和监督，同时还使得相关法律制度的得以开展，这对于单位内部来说，法律制度的落实、开展，能够帮助单位开展很多实质性的工作内容，同时保证各个部门之间好管理，避免资金出现不必要的损失，也减少了贪赃枉法现象的产生。

3 行政事业单位内部控制制度建设的现状

3.1 重视度不高

由于有部分行政事业单位的领导对内部控制制度了解少、信息掌握少，没有全面认识到内部控制制度对于单位起到的保障作用，领导没有意识到内部控制制度的重要性，甚至还有部分领导认为内部控制制度只是财务部门的事情，不觉得需要全体人员深入了解，这就导致了单位在对内部控制制度的宣传上力度不够，很多管理人员对内部控制制度也就不了解，也没有参与内部控制制度建设的想法。

3.2 配备管理人员不足

有部分行政事业单位虽然有内部控制制度，但是没有过多的投入人力，导致在内部控制制度的运行过程中没有专人去负责，大多领导认为直接选择行政人员担任管理，但是很多行政人员对于内部控制制度的专业知识薄弱，对于内部控制制度的认识也不深入，缺乏专业的管理人员、专业的工作团队，也就导致了内部控制制度建设得不是特别好。