乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接研究

陈松松 董开明 宋雪娜

[摘 要]“乡村振兴”和“脱贫攻坚”两项战略是我党、我国为实现“两个一百年”的奋斗目标，以及未来全面建成小康社会而专门制定的国家战略性决策，处理好二者之间的有效衔接意义重大。当前，扶贫攻坚战正处于决胜阶段，农村振兴发展又处在“三年大进步”的关键之年，两项战略能否有效对接，关系到我国未来乡村能否实现振兴，百姓生活是否可以有效改善。做好扶贫攻坚与农村振兴的有效结合，应该明确二者之间的深刻内涵和逻辑关系，借助二者之间协同推进和平稳过渡的政策重点，从农村产业振兴、乡村教育扶贫、加强基础设施和文化建设、完善有效衔接领导与组织机制、提高农民主动脱贫的意识等方面发力，有利于更好地促进脱贫攻坚工作与乡村振兴进行有效衔接，从而强化我国乡村经济的崛起及快速发展，促进农民总体生活水平的提高。

[关键词]脱贫攻坚;乡村振兴;产业振兴

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.22.023

1 引言

在中国新时代发展背景下，随着我国经济的高质量快速发展，对扶贫开发和农村振兴战略的有机结合提出了更高的要求。两者在结合发展的过程中，也是满足基层实践的现实需要，在总体目标和指导思想的大背景下，如何根据乡村振兴在实施过程中遇到的问题，提出切实有效的乡村振兴和脱贫攻坚的衔接性方法路径，有利于不断提高农业效益，从而为最终实现乡村振兴助力。目前，中国的扶贫政策和乡村振兴投入都是前所未有的，国家为了振兴农村，匡扶贫穷，实施了一系列的政策改革和利好措施，只有坚决打好脱贫攻坚战，才能巩固乡村振兴的良性发展，中國未来的乡村面貌才会得到有效改善，人民的乡村情怀才会更加淳朴。处理好二者之间的有效衔接，有利于最终实现真正意义上的乡村振兴，未来百姓富、乡情浓的欣欣向荣的乡村情景也正走在路上。

2 乡村振兴与脱贫攻坚战略有效衔接的必要性分析

在促进农村振兴战略的过程中，虽然已经取得了很多成就和结果，但一些地区在发展过程中，仍未能形成因地制宜、协调发展的战略和规划，这给乡村振兴战略和脱贫攻坚战略带来一定的影响，因此将两者有效结合，有利于提升扶贫攻坚的成效，在国家的经济社会发展过程中实现精准扶贫、精准脱贫的目标;有助于全面解决历史发展和时代所留下来的各种问题。[1]在长期推进乡村振兴战略中，在不同因素和体制的影响下，“两张皮”的工作现象很容易发生，进而会直接影响扶贫效果的提高，从而导致我国农村的振兴工作整体发展情况受到影响，所以，强化脱贫攻坚工作与乡村振兴战略进行充分结合，也是强化相关制度衔接的必然要求，进一步充分实现两者制度和内容之间的互融，帮助促进乡村振兴工作的长期可持续化发展。另外，因为我国当前尚存在经济发展不平衡的情况，并导致地区之间的差异较大，同时“农村振兴战略”的提出时间较短，诸多地方政府尚不明确应如何使农村振兴与扶贫联系起来，缺乏清晰的思路。在大多数地区的实践中，一些人将扶贫简单地理解为振兴农村，在政策实施推进过程中盲目扩大精准扶贫中的各项内容，并制定不符合实际情况的标准和目标，导致精准扶贫并不“精准”;还有部分人员认为，仅实现“乡村振兴”即可使脱贫攻坚相关工作的全部要求逐一实现，所以仅实施推进乡村振兴战略或者脱贫攻坚相关政策，导致当前已经获取的脱贫攻坚成果难以得到有效的巩固，甚至在一定程度上出现了民众返贫的现象，因此，国家和社会在扶贫上的巨额投资被大量浪费，并导致农村开展各项工作出现多项新问题，最终严重限制了乡村振兴的实现[2]。而通过与乡村振兴战略相结合，可以有效吸收乡村振兴战略工作的落实，并逐步使脱贫攻坚工作深入发展，防止我国已经摆脱了贫困的人口重返贫困现象的发生，这样才能有效实现各种产业结构的协调发展，加大农村地区公共服务和基础设施建设力度，更好地满足农民摆脱贫困的需要和需求[3]。

3 乡村振兴与脱贫攻坚对接面临的困境

首先，从战略进程的角度来看，脱贫攻坚的工作是当务之急，紧迫性较强，而农村振兴则是一项长期性的任务。扶贫攻坚的目标是解决贫困人口的“两需三保问题”，帮助贫困人口尽可能快速地摆脱绝对贫困，需要在短期内迅速实现目标[4]。而乡村振兴的重点是解决乡村发展的不足，化解城乡间的不平衡，不会在短期内取得成功，是一场持久战。因此，如果不能在扶贫攻坚阶段逐步缩小扶贫与农村振兴的差距，必然会给后续的农村振兴埋下隐患[5]。其次，二者面临思想意识衔接不到位的情况。推动“脱贫攻坚”与“乡村振兴”二者的思想共识得到有机结合，并强化二者之间的行动自觉，以实现“打总体战”的“战斗”格局尚不清晰。部分地区对于“脱贫攻坚”与“乡村振兴”的关系没有正确的认识，目标设定不长远，思维不开放，没有将两者进行充分结合的思想和规划。脱贫攻坚与乡村振兴的工作机构、运行体系均各自独立，相应的工作机制尚未得到良好衔接，存在十分显著的“各自为政”的情况。最后，两项工作在政策方面未得到有效衔接。根据当前的政策落实整体情况来看，脱贫与农村振兴两项工作在政策方面同样未得到充分衔接。近几年来，为了强化脱贫攻坚战的“战斗”力量，各级党委及政府出台了一系列具有较强针对性的政策措施，其中内容即主要针对脱贫攻坚相关工作，在如期实现脱贫攻坚之后，还应对相关政策进行细致梳理和筛选，明确地进行废止和保留;其中有部分政策在本质上仍具有“普适性”和“长期性”的特点，所以在乡村振兴工作的过程中，是将其延续下去还是进行调整和完善还需要进一步研究。所以，有必要针对“乡村振兴”与“脱贫攻坚”相关政策的适用性实施全面的评估和统筹工作。

4 乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接路径

4.1 做好产业扶贫与产业振兴有效衔接

首先，从产业繁荣的角度来看，加大对我国农村产业发展的支持力度，是振兴农村、摆脱贫困的重大措施。从整个农村振兴战略的时间维度来看，乡村振兴旨在改善提高农村农业创新力、竞争力和要素生产率，其主要方式方法是通过提高和改进农业产业体系的建设、生产体系、经营体系，以实现从一个农业大国转变为一个农业强国，为2050年社会主义现代化强国的建设提供强大的农业支撑。因此，脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，需要在脱贫工作“两不愁三保障”的基础上与实现乡村振兴产业做大做强寻找合理的平衡。随着贫困地区产业升级的推进实施，贫困人口将会从产业改善过程中不断受益。通过产业扶贫的方法方式，不断建立起有助于贫困人口长期收益和能力提升的利益联动机制。为了加强“产业扶贫”与“产业振兴”之间的衔接，还需以“农村振兴”作为基础，在进行产业规划时，保障兼顾到产业扶贫工作发展的实际需求以及产业振兴的发展需求。所以，有必要对长期的产业精准扶贫工作策略进行规划，将特色产业的发展作为工作重难点的导向，同时充分融合地方特色，将当地的优势产业发展壮大，将具有生态、地域双方面的优势切实转化成为产业优势，以促使区域发展动力不断提升，实现贫困地区特色产业的良好发展。