西安市基层纪检监察组织履行监督责任的经验及启示

王舵 姜艳

[摘 要]基层纪检监察组织处在全国纪检监察组织的最前沿，是党风廉政建设和反腐败斗争的中流砥柱，在新形势、新常态下如何履行监督责任和能否有效履行监督责任是当前廉政工作建设亟待解决的问题，关系到党和国家方针政策的落实以及反腐败工作的顺利开展，关系到执政党的地位，关系到人民群众的根本利益。结合西安市区县基层纪委履行监督责任的具体措施，分析和研究在新时代背景下基层纪委如何扎实有效履行监督责任的同时，提出一些实质性和改进性建议，切实提高基层纪律审查工作水平，完善和强化监督工作，力求取信于民，让群众获得幸福感。

[关键词]基层;纪检监察组织;监督责任

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.178

1 西安市基层纪检监察组织履行监督责任的基本情况

1.1 高陵区纪委助力认真履行监督责任以规范市场秩序

高陵区基层纪委积极推动吉利新能源汽车产业化项目落地工作。一马当先，精准发力，为23天完成1264户村庄项目征地拆迁任务提供了法律保障，使得项目从引进到开展提前了两个月，开创了时间之短、速度之快、效率之高的先河。高陵区基层纪委具体做法颇具成效，主要表现在以下三点。

第一，强化源头控制。纪检干部直接派驻项目涉及拆迁村庄，接待人民群众信访，解决群众拆迁疑难问题，提醒谈话当事人，严格督促各村各组第一时间公布拆迁安置补偿标准和方案，做到第一时间让老百姓知情，自觉接受群众监督。

第二，强调责任落实。公开群众监督举报热线电话，积极做好群众来访接待工作，做到事有回音、件有回落，开通“民情信访直通车”，挨家挨户积极收集线索，对受到诬陷的干部收集证据及时澄清事实，做到不冤枉任何一名清正廉洁的干部，不断增强干部工作的积极性。

第三，精准监督执纪。紧盯“地面附着物评估、房屋测量标准、厂房苗圃协商、安置赔偿协议签订”等最容易发生腐败的入口风险点进行监督管理，对拆迁补偿的每一个细节做到明察秋毫、面面俱到。同時纪检监察干部对各拆迁村户巡回监督，使补偿资金尽快到位。人民群众对领导干部的满意度剧增，纪检监察干部深有成就，更好的营建了风清气正、廉明公正的政治生态。

1.2 莲湖区红庙坡街道纪工委聚焦群众身边不正之风认真履行监督责任

街道党工委大力支持，发挥主体责任。利用互联网平台，纪工委定期向党委汇报工作进展，及时解决难题，工作上互相帮助、互相促进。

聚焦重点领域，查处身边微腐败行为。在互通互联方面，要与公、检、司、法 、工商部门、审计部门、食品药品监督部门加强联系，形成向心力量，严格落实纪在法前纪严于法。7月红庙坡街道发生的幼儿园食品问题案件就是通过食品监督部门这个渠道收集到的线索;在廉洁自律方面，红庙坡纪工委对街道办领导班子成员，各社区可能存在的廉洁风险点进行重点查处，梳理风险点100多条，街道纪工委针对这些风险点定期对涉及人员进行监督警告，打好疫苗，从思想上根治微腐败;在城市管理方面，分别针对沿街商贩、小区物业发出《致沿街商贩的廉政监督信》和《致小区物业的廉政监督信》明确举报内容，共印刷发放9500份，廉政监督信发放以来共收到群众信后来访和当面反映的违规违纪事实线索4条;2020年年初新冠肺炎疫情期间，红庙坡街道纪工委书记、监察组组长叶冰带领工作人员深入街道社区、小区和居民院落，对街道春节期间新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作进行监督检查，为街道推动疫情防控工作提供坚强纪律保障。

1.3 未央区纪工委过好人情业务关，严查“微腐败”

第一，“撒网”范围广。未央区街道纪工委规范“民情直通车”举报信箱，开通服务举报监督热线。同时还查阅了街道自成立以来的所有信访案件包括信访件和初核件，寻找蛛丝马迹。查处王家鹏村委会主任夏某多年占用农村集体用地，违反廉洁纪律问题;上庄村党支部书记康某将本村一组五户租地款分配给二组其他村民后，没有再给一组五户村户问题;还有该村村监会主任李某违规占用农村集体用地等问题。

第二，调查初核“细”。把调查初核做细做精，不放过一个违纪人员，不放过任何蛛丝马迹，不冤枉一个清白之人，细节决定成败。在调查王家棚村主任夏某公款吃喝中，刚开始夏主任对纪工委查处案件特别抵触，拒不交代，案件无从开展。但是正是因为纪检监察组织能从细节着手，发现马某所用打火机上印有某酒店商标，随后，纪检监察工作人员前往酒店调查取证，核实了马某公款吃喝的违纪事实，最终给予马某警告处分。

第三，案件调查“实”。在调查王家棚地区一组涉嫌党员干部用集体资金旅游的问题时，村组干部一开始说是群众一起去旅游，不存在干部享有特权，纪检监察干部通过翻阅报账票据时发现了这笔支出高出人民群众旅游支出的3倍，个别党员不出一分钱。纪工委严查，最终核实4名村干部和9名人民群众侵占集体财产82912元，给予组长党内警告处分，3名党员诫勉谈话，9名非党员没有给予处理。还有，群众反映牛王庙村村委会主任勾结中登集团开发商，拖欠693人共计1600余万元过渡费问题，街道纪工委积极深入调查，通过向国土部门、城改部门了解到该开发商摊子铺太大，房子没有销售出去，所以资金链断裂，造成无法支付群众过渡费，而不是村主任的问题，随后纪工委向当事人说明情况免得误会。

第四，化解人情重在“严”。基层纪检监察干部处于纪律监督一线，受人情困扰大，从2017年查处的案件情况来看主要涉及人员是街道村上的组长、村长、书记，这些都是在地方上具有一定影响力的人，在查办案件中，一些村干部经常不配合纪工委监督，经常会有人给村干部说情，但是纪工委还是从思想上着手，对村干部进行教育，让干部加强自我反思。在查处王家棚村用集体资金组织群众代表旅游问题时，该村村主任认为这些没有啥，在八项规定之前，这些都不算事，能不能不处理，纪工委对这种人反复讲政策，从人民群众的立场出发，对干部讲道理，做思想工作，对干部定期培训，根除基层干部思想腐败，意识落后的问题，最后该村村干部自觉接受处分。