农村集体产权制度改革清产核资中的问题及对策

鲍克祥

[摘 要]当前我国农村集体产权制度改革活动有序开展，在多项改革活动开展中清产核资是重点环节。此项活动要得到各层级政府部门、基层政府部门高度重视。所以，当前要做好农村集体产权制度改革清产核资问题分析。在农村集体产权制度改革活动开展中有诸多内容关乎到广大农民自身利益，有助于提升农民群体经济效益，对广大农民合法利益进行保护，全面扩大农民个人收入。但是从目前我国基本发展现状中能得出，农村集体产权制度改革工作尚未全面落实，部分基础性活动仍然在探索与推进中，比如资产清产核资问题，针对此环节存在的各项问题要针对性拟定解决措施，保障各项活动有效落实。

[关键词]农村集体产权制度;清产核资;农村集体经济

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.033

农村集体产权制度改革开展中通过明晰划分产权归属，保障产权改革成效全面提升。以积极构建流转顺畅的新型产权机制为发展目标，在全面推动改革发展中因地制宜拟定针对性的改革措施。但是现阶段在各个区域农村集体产权制度改革发展中，与清产核资相关的各项问题较多，当前要注重基于提高农民财产性收入以及维护农民合法权益为基础，集中整合农村集体产权制度改革多项影响要素，针对性分析多项问题，拟定针对性解决方案。

1 农村集体产权制度改革发展现状概述

农村集体产权制度改革以及清产核资活动全面开展，是基于国务院关于推进农村集体产权制度改革相关意见以及地方政府部门农村集体产权制度改革实施意见为基础。农村集体产权全面明晰后，根据区域基本现状全面开展。在各项目标任务界定过程中，要注重基于严格保护、权责明确、归属明晰、流转稳定等要素适应现代化农村集体经济现代产权制度发展要求。在实践探究中，积极构建非营业性资产、集体经营性资产、非营业性资产实现方式，辅助乡村治理机制完善以及壮大乡村集体经济发展实力。在农村集体产权制度改革以及清产核资工作开展中，要注重强化集体三资管理，界定试点成员真实情况、探究股权经营机制运行方式，主要是为了保障广大成员经济效益以及多项合法权益。各项管理方式、管理制度在全面探究集体资产股份收益、分配、占有、有偿退出、担保、继承试点等过程中有效完善。[1]

在农村集体产权制度改革中清产核资是重要基础，此项活动不能深入开展将会影响到诸多农民对农村集体产权制度改革重要性的认知。因此，现阶段在全面划分农村集体产权关系、积极发展股份合作制、刺激农村集体资产、实现资源型资产确权到户等操作中，各地区农村集体产权制度改革以及清产核资要注重最大程度关注广大农民群体多项发展需求，通过多路径积极开展各项宣传活动。集中健全优化经济台账，对账外资产集中清理，这样能清算账务，建立优化合同档案，做好债券账务管理等。[2]

2 农村集体产权制度改革清产核资中的问题

2.1 改革阶段思想认识存在的问题

现阶段农村集体产权制度改革发展中逐步转变了广大农民对农村集体经济组织持有的态度，其中农村集体产权制度改革活动开展中平衡性不足，比如有部分基层干部在工作过程中实际承受的工作压力较大，针对清产核资活动开展没有较高信心，存在较为突出的畏难情绪。在工作过程中能基于上级管理部门下发的各项产权制度改革文件进行多项改革活动部署，但是在实际改革过程中会受到较多要素限制，导致改革活动开展进程变慢。有部分基层村干部在工作过程中存在突出的懈怠情绪，部分基层干部害怕承担责任，导致多项工作进程受到限制。导致此类现象的重要原因是基层干部对农村集体产权制度改革尚未建立全面认识，未能真正认识到改革活动开展的重要作用。[3]

2.2 资产量化范围以及集体成员资格认定关系问题

农村集体产权制度改革是基于原有集体经济组织基础上开展的改革活动，所以，目前农村集体资产难以全面突破集体经济组织范畴，其是农村集体产权制度改革发展的重要底线。从我国目前部分区域改革发展现状来看，部分区域针对资产量化范围尚未建立统一化发展概念。当前常见的量化范围主要有两种，两者最大区别主要是将资源性资产以及非经营资产转入到量化范围中。非经营性资产对应的量化方式较为简单，针对改革操作来看较为便捷，能集中规避诸多难以进行评估评价的资产。资源型资产将资源型、非经营性、经营性资产等全面转入到量化范围中。主要目标就是为了全面做好改革活动，提升农村集体资产完整度，保证农村集体资产均能得到有效使用。现阶段农村社区集体经济组织中诸多人员组成相对复杂，人员之间的组成差异性突出。在农村集体经济组织成员认定中，要在国家多项政策拟定基础上开展。在农村集体经济成员认定中，要注重最大程度尊重集体经济组织自主权，还要对成员多样化进行保护，这样能有效履行集体经济改革中要担负的各项责任。[4]

2.3 集体股权设置关系以及集体资产分配份额问题

在农村集体产权制度改革中要集中做好清产核资以及股权分配相关操作，此类活动关乎到地方群众自身利益。因此在农村集体产权制度改革清产核资中，要注重维护股权公平，保障份额合理，是当前亟须控制的问题。从目前实际调查现状来看，有部分农村组织在集体股权设置分配中存有争议，此类争议主要集中在集体股设定环节。有部分支持设置集体股的村干部认为，通过集体股能有效突出集体经济组织公有制属性标志，是当前农村集体产权制度改革发展中的重要组成部分，能有效控制集体资产剥离后政府转移支付不足以及承担公共支出的作用。还有一部分群众和村干部认为，集体所有制的存在会引发许多矛盾问题，他们表示集体所有制对应的产权界限不清等。

2.4 清产核资后的资产确权问题

当前农村集体资产清产核资情况复杂程度较高，存有诸多历史遗留问题，也有着较多客观存在的问题。集体资产量化过程中能基于经营性净资产实施有效量化，也有部分区域集体的经营性资产存有产权划分不清等问题。有部分经营性资产在发展中，基于村集體自有资金投入为基础，未能办理产权，也有部分产权是基于村委会的名义。所以，当前在改制发展中，多类经营性资产难以进入到新成立的集体经济组织中。在资产评估过程中会产生诸多费用，将会导致村组织经济负担加重。[6]