提升基层治理体系和治理能力现代化的重要性研究

顾英楷

摘要：目前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，就必须切实推进国家治理体系和治理能力现代化。而基层治理是国家治理的基石，是完善社会公共服务体系，创建服务型政府的内在要求，关系到人民群众的幸福感和安全感的满足问题。在目前我国处于新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的大环境下，研究提升基层治理体系和治理能力现代化有着重要的理论和现实意义。

关键词：基层;治理体系;治理能力;现代化

“治理”一词源于古拉丁文和古希腊语Govern-ance，意为控制、引導和操纵。1989年世界银行首次使用了“治理危机”（crisis in governance）一词用来描述非洲的情况。[1]治理的理论和实践治理理论的主要创始人詹姆斯N·罗西瑙将“统治”和“治理”进行比较，从比较的过程中得出治理的定义及特点。治理概念作为西方学界舶来品约在20世纪90年代中期传入国内，主要表现为刘军宁（1995）以“治道”概念将西方社会治理理论介绍到国内。治理理论的出现，我国许多权威的专家学者就开始深入研究、探析，从国家宏观层面上的将国家治理的顶层设计研究得十分透彻。

目前，我国不断推进行政改革，顶层制度设计系统化、关键领域制度化、职责权限对等化和整体功能科学化等改革的大动作确实已经折射出了明显的现代化色彩。但基层治理体系和治理能力提升尚不明显，可以说仍未完全迈进现代化发展阶段。这些问题直接阻滞了服务型政府的建设进程，影响了政府公信力的提升，迟滞了基层民众对优质公共服务和社会发展成果的享受，并且最终都导致基层治理的现代化建设进程缓慢。因此，面对新时代新征程，研究提升基层治理体系和治理能力的现代化进程，有重要的现实意义。

一、实现社会主义现代化的必然要求

党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求，并将其作为我国全面深化改革的总目标;党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这表明国家治理体系和治理能力现代化已经被正式列入党和国家的重要议事日程;党的十九届五中全会指出开启全面建设社会主义现代化国家新征程。这三次全会，都对我国目前的治理现代化发出很大的挑战。我国原有的全能政府的管理模式已经不能适应社会发展状况，我国必须逐渐转变治理方式，构建国家与社会的共同治理模式，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。推进基层治理体系和治理能力的现代化，可以使党和政府及时更新治理理念，通过创新和完善经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域各项制度机制和法律法规，最大限度地减少体制机制障碍和制度漏洞，使各方面制度更加科学完善、贴合基层群众需求，实现各项事务治理制度化、科学化、规范化、程序化。[2]

二、社会主义民主政治的新发展

我国的民主政治是人民民主，而人民民主的本质主要是人民当家作主，也就是让人民在国家治理和自身生活中真正当家作主。[3]我国民主政治建设的核心问题是调整国家与公民之间的关系。可以说基层社会的稳定繁荣保障了国家的发展进步，并从一个很大的层面上反映着国家治理现代化的总体效果，是我国人民民主专政的重要体现。推进基层治理体系和治理能力现代化，本质是控制政府职责范围的基本方式，通过政府与社会关系的根本性变革，构建政府、市场、社会组织各归其位协同治理的国家治理模式。在治理条件下，不止政府是治理的主体，人民也是治理的主体，不仅传统意义上的统治、管理的权力下行渠道依然存在，而且建立了权力的上行渠道和权力的平行渠道，从单一主体的社会管理向多元交互共治的结构性变化。基层治理就是要求政府在新形势下优化服务，充分调动社会力量，促进辖区内政治经济文化可持续发展，维护基层社会的公平正义和和谐稳定。同时，基层治理也倡导以法律制度确保公民的结社自由，将权利返还给社会，扩大公民有序参与管理社会公共事务的权利，使社会各阶层民众都能平等地参与到社会治理中来，以实现社会主义民主的全民参与。

三、关系人民福祉，关乎民族未来

民生是科学发展之本、和谐发展之基，更是社会稳定的根本。基层治理是作为国家治理体系之基础性的组成部分，而基层社会的状况实际上是国家治理能力最为直观的体现，国家治理体系和治理能力要通过基层治理的成效反映出来。推进基层治理体系和治理能力现代化，就是着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度地增加和谐因素，激发社会组织活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动模式，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。正确处理政府、市场和社会之间的关系，是增强市场活力、缓解社会矛盾的关键问题。推进基层治理体系和治理能力现代化，就是要严格按照“依法治国”原则，紧紧围绕全党全国工作大局，牢记为人民服务的宗旨，转变政府职能、发展社会事业，优化公共资源配置，加大惠民力度，切实保障公民的基本权利、维护社会公平正义，从根本上消除社会不稳定的因素，从源头上维护社会稳定。[2]

基层治理是国家治理的基石，是完善社会公共服务体系，创建服务型政府的内在要求，关系到人民群众的幸福感和安全感的满足问题。当前，我国已经步入经济发展新常态，改善民生面临着新形势、新要求、新挑战，必须用全新的眼光和思维认识提升基层治理体系和治理能力现代化的重要性。

参考文献：

[1]文丰安.当前基层社会治理体系与治理能力现代化之理性审视[J].重庆工商大学学报（社会科学版），2017（06）：62-69.

[2]阿如娜.深刻认识国家治理体系和治理能力现代化的重大意义[N].内蒙古日报，2013-12-20.

[3]郭广平.推进国家治理体系与治理能力现代化的内涵、意义与举措[J].中共山西省直机关党校学报，2017（02）：54-58.