论新形势下如何加强政府采购预算管理

李玉梅

摘要：随着供给侧改革的不断推进，我国经济下行压力逐步增大，如何建立健全政府采购预算管理体系，降低政府采购风险越来越受到重视。在竞争日益激烈的新形势下，政府完善采购预算管理体系，不仅有助于稳步落实政府预算政策，促进预算管理工作的开展，还可明确政府的财政支出方向，降低其行政成本，从源头上遏制腐败现象，积极响应国家勤俭节约的倡议。因此，政府完善采购预算管理势在必行。

关键词：政府;预算管理;采购预算

一、政府采购预算管理的重大意义

政府采购预算是政府全面预算管理机制中的重要组成部分，与企业、学校等一般采购相比，政府采购具有规模性、计划性、法制性等特点，这就要求政府部门要将政府采购预算放到更加突出的位置，确保采购环节科学化、规范化。进一步加强政府采购预算管理，有助于政府部门减少不必要的财政支出，提高资金使用效率，减少政府部门风险，使政府资金更加体现“为人民服务”“取之于民、用之于民”的基本原则。

（一）有助于提高政府部门的财务管控能力

新时期，为了实现我国的高质量发展，政府部门全面预算管理已成为不可或缺的手段，采购预算管理作为落实全面预算管理的重要环节，有助于政府部门进一步加强对采购环节的管控，提高政府部门采购效果，保障政府部门的各项工作目标的落实，加强财务管控能力。

（二）有助于提高政府部门的资金利用效率

采购预算管理是对采购环节的总体管理，最核心环节就是对采购资金的管理。政府部门在加强采购预算管理后，可通过对采购工作事前、事中、事后的加强监管，控制政府资金的合理使用，让每一分钱都花到刀刃上，减少不必要的资金支出，合理分配采购资金的使用途径，避免资金的浪费与冗余问题，切实提高资金的使用效率。

（三）有助于提高政府部门的风控能力

加强政府采购预算管理，可以有效对政府采购资金进行合理控制，避免发生贪污腐败现象。进一步管控政府采购资金的使用，保障资金使用合规合法，并保持在科学的预算范围内，减少政府部门采购资金使用的风险。

二、政府采购预算管理中存在的问题

（一）政府部门对政府采购预算管理认识有待提高

目前，我国部分政府部门对采购预算管理缺乏正确的认识，在预算编制上目的性不明确，更有甚者直接忽视采购预算管理，将采购预算的编制作为“走过场”，简单编制后，就按照原有的采购理念开展工作，采购预算管理的约束性、管理性毫无体现，从而导致采购行为十分随意，容易出现各类风险，这也为后续政府部门进行监管与核算带来了很大的难度。现阶段，由于政府采购预算工作正处于萌芽阶段，少数财务人员对采购预算管理不甚了解，不清楚其重大意义、具体措施、相关步骤，仅仅是将采购预算编制与管理工作，作为对采购工作的统计，这种做法直接影响了采购预算管理工作的深入发展，严重阻碍了政府采购工作科学健康的持续发展。

（二）政府采购预算管理粗糙，难以满足现实需要

由于对采购预算管理的漠视，部分政府部门采购预算编制得十分粗糙，偏离了政府采购管理的目的，无法达到采购预算管理的效果。部门政府财务人员因为对采购预算编制的不熟悉，疏于对采购预算编制的重视，结果导致其编制的采购预算与实际情况大相径庭。例如，在编制采购预算的时候，部分财务人员缺少对采购事项前期的调研，不了解采购事项市场行情，还是沿用以往的价格进行预算的编制，导致预算编制资金与实际情况不符，脱离实际，造成资金的浪费与不足。

此外，在预算执行过程中，由于预算编制的粗糙，预算资金与实际采购所需资金不相符，导致了预算资金使用效率过低的问题，为后续采购工作的开展带来不便，也为其他财政资金的拨付与使用带来的不必要的影响。

（三）政府采购预算管理缺乏指导性和可操作性

部分政府部门在开展采购预算管理工作时，将其与单位的全面预算管理剥离开来，作为独立的内容进行管理，这就与政府部门全面预算管理产生了脱节，导致采购预算管理效果大打折扣。而且，少数政府部门在实际工作过程中，由于采購预算编制的粗糙，缺乏指导性与操作性，其往往用采购计划、采购方案进行具体操作，更加导致采购预算管理流于表面，难以真正发挥其应有的作用。

（四）政府采购预算管理监督考核机制缺失

政府采购管理需要监督考核机制来促进预算编制、执行过程中科学化、规范化管理，分析评价采购预算管理在现实条件下实施过程中的得与失，来进一步完善政府采购预算管理工作。但是目前政府部门将采购预算管理的精力，主要放在前期预算编制与事中预算执行上，对采购预算管理的事后分析与绩效往往疏于关注。正是由于对政府采购预算管理事后评价与监督的缺失，造成了整个采购效果的大打折扣。例如，在实际项目采购过程中，整个采购的环节，无论是预算的编制、还是采购的执行完成的都非常好，科学合理。但是项目完成后其实际效果却得不到人民的认同以及政府部门的预期，社会反响不理想。或者另一个项目完成后，其各个环节均执行不到位，但由于缺失监督考核机制，导致了其中的问题难以发现，在错误的道路上渐行渐远，政府采购管理形同虚设。

三、加强政府采购预算管理的对策思考

（一）提高政府部门对采购预算的认识，增强预算管理意识

政府编制采购预算是全面预算管理中极其重要的环节，也是促进采购资金使用效率提升的有效方式，政府部门要通过各种宣传、培训等手段，从思想的角度促进政府领导对采购预算的正确认识，通过思想上的建设，明确采购预算所起到的真正作用，在采购预算执行、制度制定等工作上进行一定的侧重，这对于强化责任落实，简化步骤，完善采购预算管理范围意义重大。与此同时，还是要注重政府采购人员对采购预算管理环节、步骤、专业技能知识的普及，强化采购预算管理过程中信息的交流和沟通，通过内、外部采购流程的熟练掌握，更好的保证采购预算管理工作与政府其他工作的一致性，这对于政府更好的履行为民服务的职能，有效地规避政府采购过程中的各项风险起到了一定的推进作用。

（二）强化政府采购预算管理责任，编实编全预算编制

1.政府需正确认识采购范围

政府部门职能繁多，涉及教育、卫生、安全等社会各个方面，且政府采购规模大，内容多，因此政府部门在进行采购预算编制的过程中，要逐项逐条进行分解，明确采购的范围、参数、功能，突出政府部门采购重点，将其纳入预算编制中，实行全面管理。

政府采购预算管理中，采购资金是重中之重，其必须按照国家的相关要求，在预算中得以体现，于相关购买货物、服务中明确金额同时要符合预算管理的限额标准。同时为保证预算资金的合理使用，一方面要逐项细化采购资金的使用方式与支出方式，确保依法依规使用，封堵漏洞。同时，强化岗位不相容制度、全员参与、定期轮岗等措施在采购预算管理中的有效落实，通过这些手段实施能够规避资金使用的风险，这对于授权的科学性和决策的正确性有着一定的助益。不仅如此，政府部门为了更好的提升采购预算管理的水平，还要结合自身的章程制度、工作流程进行风险等级划分，通过风险识别和规避，对于优化采购业务步骤、环节、范围，保证资源的有效分配十分必要。

2.政府部门要明确采购管理机制

政府部门要将落实政策功能的节点前移至采购预算编制环节，并且根据采购意向，及时公开处理，这有利于优化和解决交易过程中的差别待遇和歧视待遇问题。不仅如此，政府部门要明确采购过程中的法律责任，这对于保证政府政策功能的执行效果有着深远影响，尤其是将“自主创新”“绿色经济”等納入政府采购政策功能范围，新形势下通过这种功能范围的拓展，对于鼓励科研机构和相关企业技术创新、能力创新，发展核心技术有着一定的推动作用。

（三）严格执行采购预算管理，加强事前事中事后管理

1.成立领导小组，做好内部管理

政府需将采购预算管理作为内控管理的一部分，政府可成立采购预算管理小组，并选定主要领导作为主要责任人，强化领导责任，细化各个采购科室的任务，增强采购预算执行的可操作性。各级主管部门和领导者需认真履行相关职责，督促下属职能按照需求完成采购预算管理工作，积极解决采购预算管理中存在的问题，畅通内外部沟通渠道，为政府开展采购工作奠定基础。

2.完善采购政策制度，强化监管

推进建立协调统一的政府采购预算管理机制。建立健全政府采购预算管理制度。首先，以国际先进的、成功的政府采购法律理念、制度、管理模式为参照，逐渐促进我国的政府采购预算管理与国际化水平趋同;其次，保证采购预算管理中的内容与招标法律法规相一致，确保采购预算管理中，真正将招标投标法落到实处，进一步推进实现我国政府采购预算管理制度规范化、全面化，转变传统管理模式，形成一套既满足我国国情又与国际规则接轨的政府采购预算管理体系。在完善各项制度的同时，要利用现行的法律法规、制度要求，进一步规范政府采购预算管理过程中的各个环节，加强事前预算编制、事中预算执行、事后预算评价、核算的监管，促进政府部门采购预算管理工作不断纵深发展。

（四）加强监督考核，建立健全政府采购预算管理考核指标体系

为进一步加强政府采购预算管理，政府需优先考虑如何设置采购预算管理考核指标，制定考核指标的过程中要从全局的角度，综合的评定指标对结果的影响。所以，政府采购预算管理绩效考核指标的设定需要考量如下方面：第一，政府部门要以整体的财务预算分析工作为基础，设定的采购预算考核指标，必须与政府实际的经济业务相吻合，明确考核指标具体的范畴;第二，强化财务预算中情况工作的精细化管理，考核指标制定的过程中要将预算前一个年度或者是两个年度的采购预算执行数据信息作为参照，通过数据信息的变化，及时比对政府采购预算管理中存在的各种问题，这对于保证考核指标的科学性、合理性、准确性都十分重要;第三，政府制定的考核指标，要随着采购预算管理的变化，及时进行优化和调整，这对于政府形成一个完善、全面的考核体系也有着重要的意义。

四、结束语

综上所述，政府部门采购预算管理，是全面预算管理中不可或缺的重要组成部分，政府部门要进一步严格执行采购预算管理的各项要求，将采购预算管理作为提升采购资金效率、降低运营风险的重要管理手段，不断规范政府部门采购行为，切实提高政府部门采购效果，为我国经济高质量发展，人民安居乐业提供坚实保障。

参考文献：

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