实施标准化管理助推城乡环卫工作健康持续发展

唐正欣

摘要：昌邑市立足环卫服务及人员管理，全面推进城乡环卫一体化服务标准化建设，创新建立了一套环卫服务管理标准化体系，逐渐形成了一套可复制的、可推广的城乡环境卫生一体化标准模式，不但创出了全国经验，而且跨出国门，让城乡环卫一体化标准引领环卫服务走出去，赢得了国家外交部、商务部、住建部的充分肯定。

关键词：服务体系;标准;昌邑模式;环卫产业

2008年下半年以来，昌邑市以改善城乡环境卫生面貌、提升群众生产生活质量为目标，坚持城乡统筹、一体发展、标准运作，在全国率先开展城乡环卫一体化，通过实施服务、管理“标准化”路径，把服务、管理做成标准，固化形成了可复制的、可推广的城乡环卫标准化“昌邑模式”，创出了全国经验，有力地改善了全市城乡环境卫生面貌，为城乡发展及人民生活创造了更加整洁、优美、舒适的环境。2011年10月21日，昌邑市城乡环卫一体化项目被国家标准化管理委员会审查，确定为国家级服务业标准化试点项目，探索建立包含521项可操作性强、内容规范详实的标准体系，于2014年1月17日顺利通过国家验收，其中《城乡环卫服务体系建设规范》等四项标准被定为山东省地方标准，并于2016年8月15日被正式发布，于2016年9月1日起实施。城乡环卫一体化标准的制定填补了“城乡环卫一体化服务”标准的国内空白，为全国各地城乡环卫一体化工作的开展创造了经验。

一、实施标准化管理，完善城乡环卫一体化“昌邑模式”

加快城乡环卫工作的标准化、制度化和规范化建设，建立健全城乡环卫管理考核评价标准体系，成为行业标准的制造者、引领者，从根本上解决和治理好农村环境的“脏乱差”问题，一直是昌邑市城乡环卫一体化工作实施的目标和动力。在工作中，始终坚持标准导向、创新导向，着力在完善作业模式、规范人员管理、提升业务水平、健全长效机制上下功夫，确保城乡环卫一体化工作深入持续实施，取得更大工作成效。

一是完善管理体制。针对传统垃圾处理模式链条长、环节多、重复作业等弊端，实行管理体制改革，成立昌邑康洁环卫公司（现康洁科技集团），采取委托管理、市场化运作，由各镇街区与康洁公司签订托管协议，变传统“户村镇市”四个运作主体为“康洁公司”一个主体，既节省了政府资金和精力，又大幅提升了环卫保洁质量和水平。并探索建立了市、镇、村分级投入机制，市镇两级财政承担60%以上的环卫托管经费，村集体出资或由村民自筹承担部分环卫费用，为城乡环卫一体化健康持续发展提供了资金保障。二是创建新模式。创新建立垃圾收运处理模式：按每100户设1名保洁员，每13户设1个垃圾桶，每个镇街区设1处垃圾中转站，每15个村配1名管理员，每10000人配备1辆垃圾清运车的标准配齐人员设施，全面负责农村环卫保洁清运等工作，实现了城乡生活垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。三是制定新标准。一方面发扬“工匠精神”，把服务做成标准，把标准塑成品牌，固化形成了可复制、可推广的城乡环卫一体化“昌邑标准模式”。将环卫清扫保洁、垃圾清运处理每个环节、每个服务流程、每个岗位要求梳理总结升华，建立了包括521项标准的服务标准体系。制定的《城乡环卫一体化服务规范》等四项标准已经成为山东省地方标准，成为各地环卫行业借鉴和推广的教科书;制定的《城乡社区环卫清洁服务规范》顺利通过国家标准立项答辩。另一方面主动担当作为，在管理考核、常态长效上狠下功夫，全面提升城乡环卫一体化规范化、标准化水平。根据省、潍坊市农村人居环境整治工作的部署安排，以及潍坊市城乡环卫一体化工作评价标准，以城乡环卫一体化标准化管理示范村创建为突破口，不断创新模式、探索方法、加大考核、提升标准，根据新形势，逐年完善修订城乡环卫一体化考核办法，并积极开展了生活垃圾集中整治及包靠督导，由环卫主管部门每月对全市农村道路保洁、生活垃圾清运情况及“三边三线三底三界”存在的积存垃圾进行拉网式排查，形成问题台账，印发检查通报，限期清理销号;每季度对各镇街区环境卫生进行综合考核，印发考核通报，并纳入各镇街区经济社会综合考核，持续提升农村环境卫生质量标准。积极探索开展农村生活垃圾分类试点工作，完成柳疃镇姜家寨村、长胡同村等18个村庄试点工作。通过提升工作标准、完善考核措施、突出示范带动，大力推进全域范围内精细化、标准化作业，深化源头治理及垃圾减量化，加快补齐农村人居环境短板，确保城乡环卫一体化工作成果的不断巩固、质量水平不断提升。

二、通过标准化推广，带动环卫产业链条延伸发展

掌握了标准制定，就能引领行业发展方向。昌邑市城乡环卫一体化服务标准的制定推动了城乡环卫一体化“昌邑标准化模式”的快速推广，也带动了环卫产业链条的不断延伸发展，走出了一条从“标准制定实施”到“标准应用推广”再到“标准示范延伸”的路子。

（一）通过标准实施，带动环卫业务拓展

2010年，昌邑市把环境卫生保洁清运服务推向市场，让环卫部门从具体作业中解脱出来，着力做好考核监管，解决了管干不分、职责不清，监管越位、错位问题。注册成立了康洁环卫公司，创新建立“统一收集、统一清运、集中处理”的垃圾收运处理新模式，全面负责全市城乡环卫保洁、垃圾清运工作，真正实现了政府花钱买服务、管干分开，改变了传统环卫管理运作模式，让政府花最合理的钱、得到最优质的服务。在具体实施运作中，康洁科技集团用环卫标准化体系固化管理、服务，将环卫服务做成了品牌产品，并迅速发展壮大。在承接昌邑城乡道路保洁、垃圾清运业务基础上，实行“拓展一个新项目，外派一个項目经理，复制一套标准化体系、完成一个环卫服务项目”的快速发展模式，相继中标接管了山东、湖北、河北、江苏、河南、宁夏等20个省、自治区180多个市县城乡环境卫生保洁、垃圾清运服务项目。同时抢抓“一带一路”“中巴经济走廊”发展机遇，成功承接巴基斯坦卡拉奇市合同以及46亿元的环卫保洁业务，并沿“一带一路”与尼泊尔、贝宁等10个国家和地区签署了合作协议，让城乡环卫一体化标准引领环卫服务走出去，将标准化服务推向国际市场，赢得了外交部、商务部、住建部的充分肯定。

（二）通过标准推广，带动环卫产业延伸

康洁科技集团在城乡环卫一体化标准助力下，积极推动“昌邑城乡环卫标准模式”向生产力转化，把环卫产业作为新兴产业的“生力军”进行培育、打造，带动了企业的转型发展、服务升级。在做大保洁主业的基础上，形成了城乡环卫服务标准咨询设计、“智慧环卫”最优方案提供、环境人才教育培训、制衣、环卫装备研制等多板块、全链条产业发展模式，实现了需求研发有机对接、二三产业跨界融合、线上线下虚实结合、培训教育一体发展，把昌邑“小环卫”做成了“大事业”“全产业”。

（三）通过标准示范，提升环卫品牌效应

积极实施“国家级服务业标准化示范项目”，着力做好“精品展示、创新研究、培训宣传、实践验证”四项工作。精品展示方面：建成650平方米标准化展示大厅、650平方米智慧环卫平台、1200平方米的中国城乡环卫网站大厅，向全国各地参观考察团（组）展示环卫服务标准化经验做法。创新研究方面：应邀参加城市固体废物处理国际展览会、中国城市建设博览会、环卫发展博鳌论坛并作主题演讲，参与住建部《农村生活垃圾治理方法与技术》编写，在省级以上标准化报刊杂志上发表学术论文10余篇。培训宣传方面：组织举办10多届中国环卫行业高端论坛暨环卫车辆设备展览、20余期中国环卫管理高级人才培训班。《大众日报》以“这把‘扫帚’何以扫向全国”为题，《人民日报》以“给城乡面貌带来的巨大变化”为题，国家标准委官方网站以“智造‘中国标准’走出国门”为题，报道了昌邑标准化做法，和标准引领服务走出去的成功经验，成为全国环卫服务标准化经验交流中心和示范基地。实践验证方面：正在运营的600多个城乡道路清扫保洁、垃圾清运服务项目，成为标准化实验基地，为行业发展提供了参考和借鉴。2017年，康洁环卫集团标准化助推环卫产业发展的做法获潍坊市委书记、市长批示，予以推广;2017年11月28日，全国服务业标准化培训班暨现场经验交流会，在昌邑市观摩了城乡环卫一体化服务业标准化建设现场;制定的《城乡社区环卫清扫保洁服务要求》于2018年顺利通过国家标准立项答辩，并形成国家标准送审稿，在全国标准信息公共服务平台公示，现进入专家评审阶段;《城乡社区生活垃圾分类处置要求》和《城乡公共厕所保洁作业和质量要求》也进入国家标准立项程序。康洁环卫连续6年被评为“山东省标准化工作先进单位”、全国环卫十大影响力企業。荣获“山东省服务名牌”、第六届山东省“省长质量奖”提名奖。昌邑市城乡环卫一体化标准化经验做法连续两年被中国城市环境卫生协会评为“城乡环卫一体化典型案例”，建议在全国环卫行业推广。

三、进行标准化完善，为改善人居环境贡献智慧与力量

习近平总书记在十九大报告中强调，要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标;要像对待生命一样对待生态环境，为人民创造良好生产生活环境;要实施乡村振兴战略，始终把解决“三农”问题作为全党工作重中之重。这些论断与决策，为继续完善实施城乡环卫一体化标准工作指明了方向。下一步将继续完善标准、应用标准、推广标准，发挥标准作用，为进一步提升城乡人居环境、留住绿水青山贡献更多智慧和力量：一是继续完善城乡环卫作业标准及管理标准，对环卫保洁、清运、处理、监管等各环节进行再提升再创新，不断提高城乡环卫一体化服务质量。二是继续做好城乡环卫一体化服务规范等四项“山东省地方标准”的实施推广，并积极争取将其上升为国家标准进行立项、发布实施，促进“昌邑标准环卫服务模式”在全国更大范围内复制和推广，为各地美丽乡村建设做贡献。三是充分发挥标准在服务国家“一带一路”等国家战略发展中的重要作用，用标准对接输出，进一步带动昌邑环卫服务走出国门，抢占环卫服务国际市场制高点。四是配合开展“标准化+”行动，充分发挥标准在引领环卫服务产业转型升级发展中的重要作用，促进环卫全产业链条发展，进一步打响环卫产业特色优势品牌，提升昌邑环卫品牌知名度。

参考文献：

[1]杜春林，黄涛珍.从政府主导到多元共治：城市生活垃圾分类的治理困境与创新路径[J].行政论坛，2019，26（04）：116-121.

[2]张志胜.多元共治：乡村振兴战略视域下的农村生态环境治理创新模式[J].重庆大学学报（社会科学版），2020，26（01）：201-210.