国家重磅出手严打大数据“杀熟”或成历史

陈礼腾

近日，市场监管总局起草了《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》。大数据杀熟、补贴倾销等新业态中的价格违法行为将被给予警告、罚款甚至停业整顿。此前，包括亚马逊、搜狐视频、百度、腾讯视频、美团点评、淘宝、优酷、爱奇艺、去哪儿、天猫、猫眼电影、淘票票、当当网和饿了么等多家平台均被曝疑似存在“杀熟”情况，涵盖在线差旅、在线票务、网络购物、交通出行和在线视频等多个领域。对此，网经社电子商务研究中心发布快评，供参考。

针对价格违法行为的处罚规定应当细化

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所丁梦丹律师表示，市场监管总局起草的《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》可以说是对2010年12月4日生效施行的处罚规定进行的修改，其参照了《反垄断法》《电子商务法》《网络交易监督管理办法》等其他相关法律的内容。该规定针对新业态下的大数据杀熟、价格补贴等低价倾销等行为，将会处上一年年度销售总额1‰～5‰的罚款。

该规定对于行业协会商会、中介机构的价格违法行为也明确了处罚措施。经营者不执行价格干预、紧急措施的，亦将接受相关处罚，这其中包括了平台经营者。这也要求平台经营者需对平台内经营者不合规的价格应予以适度干预、采取紧急措施。

丁梦丹认为，本处罚规定对互联网新业态下的有关价格违法行为进行细化，明确了处罚金额，加大了执法力度，因此有望在出台实行后能够对大数据杀熟现象进行有效地遏制。

电子商务平台经营者将迎来更为严格的行为监管

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江垦丁律师事务所褚霞律师表示，总的来说，本次《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》相较于现行的《价格违法行为行政处罚规定》，有以下6个方面的变化和调整。其一，明确规定国家机关、事业单位和代行政府職能的社会团体及其他组织的行政事业性收费行为也适用本《规定》;其二，根据现行《规定》，如涉嫌价格违法行为的经营者是个人的，则其处罚相对更轻;其三，《修订征求意见稿》则采用了按照违法行为发生期间销售额的一定因司的比例作为罚款计算标准;其四，对涉嫌价格违法的行为进行了相应的调整;其五，新增规定经营者、金融机构和其他有关主体的配合检查义务;其六，新增“不予处罚或者可以不予处罚”的法定情形。

本次《价格违法行为行政处罚规定（修订征求意见稿）》以独立法条的形式以专条的方式明确规定了电子商务平台经营者，行业协会商会、中介机构的价格违法行为，而且该规定显然对于电商平台经营者的行为规制严于其他的经营者，因此电子商务平台经营者将迎来更为严格的行为监管。

网络安全审查成大势所趋

近期，网络安全审查连续启动，引发社会关注。2021年7月5日，网络安全审查办公室发布关于对运满满、货车帮和BOSS直聘启动网络安全审查的公告。

对此，满帮方面回应称，将积极配合审查工作，一如既往地接受监管部门的指导与监督。审查期间，将对于集团的网络安全进行全面梳理和排查，进一步完善自身的网络安全体系和技术能力。坚决维护国家安全，保障公共利益。

BOSS直聘回应称，高度重视并将积极配合网络安全的审查工作，全面排查和防范网络安全风险。此外，BOSS直聘方面表示，在有关部门的监督领导下，BOSS直聘一直坚决维护网络安全，全力保障各项数据安全，并将不断提升网络安全意识与能力，切实履行企业的责任和义务。

此前7月2日，网络安全审查办公室对滴滴出行启动网络安全审查;7月4日，《滴滴出行》App遭下架。监管的接连出手，背后透露出什么信息？对此，网经社电子商务研究中心发布快评，供参考。

安全审查并非个例推进网络安全意义重大

网经社电子商务研究中心特约研究员、杭州漠坦尼科技有限公司副总徐均波认为，互联网平台存在以下问题：

第一、暴露了某些互联网平台存在重大的网络安全隐患和管理漏洞，片面重视追求业务发展和经济效益，忽视网络和数据安全管理。

第二、平台缺乏有效的业务安全风控机制和手段，导致企业无法基于自身业务数据进行网络安全风险发现和分析，在面临业务风险时往往处于被动状态。

第三、暴露了用户个人隐私泄露的问题。不少平台企业依靠用户个人信息的非法或默认、强制、诱导获取、使用来牟取利益（包括通过“大数据分析”“千人千面”等间接牟利），从而危害到个人利益的事件屡见不鲜。

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京云嘉律师事务所副主任赵占领律师表示，这次针对滴滴、Boss直聘等企业进行的网络安全审查是落实国家安全法、网络安全法及网络安全审查办法等法律法规的具体体现。网络安全审查办法已经颁布实施一年多，此前也有其他企业主动申报安全审查或者被依监管部门依职权启动安全审查，只是这次是公开披露的案例。

而网经社电子商务研究中心特约研究员、垦丁律师事务所联合创始人麻策律师认为，国家对滴滴出行等平台的网络安全审查是我国《网络安全法》《网络安全审查办法》生效之后首次公开进行的网络安全审查程序。根据网络安全审查办法，这意味着滴滴等平台已经进入了我国某关键信息基础设施运营者采购的产品目录之中。

麻策认为，特别值得注意的是，网络安全审查并不是行政约谈，而是事前安全防范，2个属不同范畴。相信滴滴通过这次安全审查，能够极大地提升其产品网络安全能力的透明度，同时举一反三，也会促进更多的互联网产品注重安全和合规工作。这对推进网络安全、数据安全和行业规范华为用户隐私保护都有积极意义。

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所董毅智律师表示，随着这种平台经济的发展，这些巨头们所掌握的数据容量大增，监管的重要性也提到了议事日程，这次行为本身也就在预料之中，也说明围绕数字记录共享的新法律法规网络正在形成。

董毅智律师还表示，这些平台本身的合规性上确实有很多问题，在欧美也遭到了严格的监管，所以说，这本身是一个世界性趋势，而这一波整顿也给所有从业者一个警示。

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所马恺浓律师表示，近期的两起网络安全审查，针对的均是在美上市的平台型企业，且其收集了大量的关乎国家安全、公共利益等的重要数据，包括个人信息数据、道路交通数据等等。网络安全审查办公室对企业进行网络安全审查是对国家网络安全、数据安全进行保护的举措，目的是为了维护国家安全和社会公共利益。

网络安全重要性不可忽视安全审查将成常态

褚霞表示，根据近期的两次公告内容，均指出了“为了防范国家数据安全风险”。该《办法》的上位法，《网络安全法》对个人信息安全有相关规定与处罚。可见，数据安全合规也仍将是网络安全审查的一项重要内容。

赵占领表示，国家安全始终是国家的核心利益，网络安全是国家安全中的重要组成部分。在目前的国际环境下，网络监控、网络攻击和网络窃密等时有发生，维护网络安全对于包括中国在内的很多国家尤其重要。因此，运营者采购网络产品和服务的，应当预判该产品和服务投入使用后可能带来的国家安全风险。影响或者可能影响国家安全的，应当向网络安全审查办公室申报网络安全审查。随着国家对于網络安全的重视，无论是企业主动申报还是网络安全审查办公室依职权启动安全审查都将逐渐成为常态。

网经社电子商务研究中心特约研究员、大成律师事务所合伙人孙鹏程律师认为，未来监管在网络安全领域的执法必然从严。虽然很多已经在《网络安全法》生效时完成，但是在新法颁布时，仍应当对自身的合规进行差距分析，及时整改。

网络安全环境建设需政府、平台、用户多方协作

网经社电子商务研究中心特约研究员、杭州漠坦尼科技有限公司副总徐均波给出以下建议：首先，相关部门应完善法律规定，加强监管力度（如对App用户下载量累计1亿次以上“超级平台”优先审查、严监管）;其次，企业尤其是各类平台、云服务（如阿里云）和数据类公司，应如何尽到保护客户用户信息隐私的责任多下功夫;最后，用户应该增强保护个人信息隐私的意识和能力。以上这些都成了现当今“大数据时代”，亟待考虑与解决的问题。

董毅智提出，除了《网络安全法》，《数据安全法》以及《个人信息保护法》也陆续出台，这给监管机关以更好的执法抓手。

孙鹏程则表示，很多企业在技术层面已经做的很完美，但却忽略了法律层面的合规，网络安全的2.0版本更加强调的是法律层面的合规。虽然企业都有自己的法务团队，但是大部分团队缺乏对网络安全相关法律的解读能力，导致虽然重视网络安全的合规，但是合规效果与法律要求相差甚远。在此方面企业还需加强建设。