新时代高校学生党支部标准化规范化建设研究

2021-09-13苏晓萍王雅菲

西部学刊 2021年16期

苏晓萍王雅菲

摘要：目前高校学生党支部存在着支部班子队伍缺乏专业性，考评机制不健全;组织生活开展形式化，缺乏实效性;支部保障力度不强等问题。而高校学生党支部标准化和规范化建设的内涵是：明确建设标准和要点，完善和规范支部工作程序和模式，形成支部工作亮点和品牌，构建“党建引领”长效机制。其基本内容是从组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设、领导和保障等六个方面展开标准化和规范化建设。建设路径为：（一）加强学生党支部专业队伍建设，提高党支部班子建设;（二）优化党支部组织生活形式，扩宽组织生活新阵地;（三）加大党支部经费保障力度，重视考评制度建设。

关键词：新时代;高校学生党支部;标准化;规范化

中图分类号：G647;D267.6文献标识码：A文章编号：2095-6916（2021）16-0005-04

一、新时代高校学生党支部标准化规范化建设的重要性

（一）高校学生党支部标准化规范化建设[1]有利于夯实党的执政之基，是“全面从严治党向基层延伸”的基本贯彻

“全面从严治党”是新时代条件下党的建设基本要求，是推进“党的执政力提升”的坚实举措。2018年10月，党中央印发了我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法規——《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），成为新时代党支部工作的基本遵循。《条例》反映了党中央对基层党支部建设的高度重视，把全面从严治党深入贯彻到支部工作，形成大抓基层、大抓支部的良好态势。因此，高校学生党支部标准化规范化建设是是夯实党的执政根基的重要保障，是贯彻全面从严治党的基本要求的需要。

（二）高校学生党支部标准化规范化建设有利于培养党的可靠接班人，是落实“立德树人”根本任务的客观需要

党支部是党的基础组织，担负着教育党员的职责，它是基层党组织的基本单元，在基层党组织中发挥战斗堡垒的作用。高校学生党支部是党联系广大青年学生的纽带和桥梁，是培养青年的重要载体。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”[2]中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“发挥党的政治优势和组织优势，做好大学生思想政治教育工作。”[3]高校学生党支部发挥着管理和教育党员的重要作用，因此，其标准化规范化建设是“三全”育人①的重要环节，高校学生党支部的标准化规范化建设是人才培养的客观需要。

二、新时代高校学生党支部标准化规范化建设的内涵及基本内容

（一）新时代高校学生党支部标准化规范化建设的内涵

关于学生党支部的标准化建设概念，以往的研究中没有统一的观点。经梳理文献发现，谢时研，李晖[4]认为：“党支部标准化建设具有明确的目标导向，其基本特点是把‘标准的概念运用到党建领域，建立可量化考评的现代政党治理体系。”赵洪涛[5]认为：“标准化党支部是指组织健全、制度规范、功能完备、党员队伍建设良好的支部形态。”陈富荣[6]认为：“党支部标准化建设是以实现党的宗旨为根本目标，以解决党内存在的普遍问题为工作抓手，通过科学标准化体系规范党员行为，调动党员积极性、主动性和创造性的工作方法。”何慧琳[7]认为：“高校学生党支部标准化建设是在不断地规范党内政治生活、优化党支部设置、健全工作制度、规范工作流程等要求下，按照标准化制度和组织建设等方面深入推进，在建设过程中，确定目标，制定计划，加强监管、评估考核，从而加强党支部建设。”崔伟[8]认为：“学生党支部的标准化建设要加强大学生党员队伍的建设，选优配强党支部书记，积极推动大学生党建队伍专业化建设，认真抓好大学生积极分子、发展对象的培育工作。”习近平总书记曾指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”[9]“标准”与“质量”是相辅相成的，只有高标准才有高质量。党支部的标准化建设是党建标准化建设的重要单元。何彪、邹靖[10]认为推进基层党组织的标准化建设“是要在基层原有的组织建设的基础上，根据不同的领域和行业基层的实际情况，分类别、分层次提出具体标准，建立基层党组织可遵循执行、上级党组织可考核监督的标准体系。”因此，对于学生党支部的标准化建设而言，是以提升党支部的质量建设，充分发挥党支部的作用、提升党的领导力，巩固其执政基础为目标，从组织设置、班子队伍建设、工作机制、党员工作、组织生活等方面推进党支部建设的标准化，有指导、有分类、有标准，有遵循，在对《条例》等内容深化学习的基础上，在具体的工作实践中，明确学生党支部建设的标准和要点，努力打造“样板”党支部，完善和规范支部工作的程序和模式，形成支部工作的亮点和品牌，成为党支部标准化建设中的“标杆”，最终达到支部工作有序，有效开展的效果，构建“党建引领”长效机制。

关于学生党支部的规范化建设，经梳理文献发现，对于高校学生党支部的规范化研究，众多文章的研究维度都大同小异，都是从党支部规范化建设存在问题进行研究。刘永平、焦凤梅、逄方圆[11]从党员发展、党内组织生活、党务工作者业务能力等方面进行分析;赵辉、刘君杰[12]从“组织机构设置、基本制度执行、党员发展工作、支部领导班子、党支部组织生活、党支部作用的发挥”等方面进行分析;对于高校党支部的规范化建设的内涵及核心内容都没有进行阐述。以往文章更多的是对实际支部工作存在问题阐述，缺乏系统性。本文的研究主要是将组织管理的规范化与党支部建设相结合。首先，对规范化的定义要有一个基本的认知。规范化是“根据某种事物的发展需要，合理地制定组织规程和基本制度以及工作流程，通过对该体系的实施和不断完善，达到井然有序，协调高效的目的”[13]。《党支部规范化建设与创新实务》和《条例》在推进支部建设的规范化建设研究，是从党支部的组织设置、党支部的重要作用和基本任务、党支部工作机制和组织生活制度、党支部带头人和领导班子建设、党支部思想建设和理论学习、党员发展工作、党支部作风建设和纪律建设、党内监督工作等方面厘清党支部规范化建设的内容。因此，本文研究认为高校学生党支部的规范化建设是指组织设置和党支部委员会建设健全，工作机制完善，党员发展严格标准，组织生活开展规范，党支部的政治、组织、教育和服务功能得到充分地实现，党支部的基本任务高效完成。

（二）新时代高校学生党支部标准化规范化建设的基本内容

《中国共产党支部工作条例（试行）》在党支部的标准化规范化建设上从组织设置、基本任务、工作机制、组织生活、党支部委员会建设、领导和保障等六个方面提供了指导。高校学生党支部标准化规范化建设的关键在于准确把握《条例》的内容，立足于党支部功能，实现其建设目标。第一，组织设置标准化规范化方向。高校学生党支部的组织设置标准化规范化建设是遵循《条例》中对于党支部设置的范围、形式、条件和程序的具体规定进行指导，实现组织设置优化的目标。第二，基本任务的标准化规范化建设目标。《条例》规定：“党支部有对党员进行教育、管理、监督和服务的任务。”[14]因此，对于高校学生党支部而言，党员的发展、教育和培养工作是其重要的任务，因为在青年大学生群体中发展党员是培养社会主义事业建设者和接班人的需要。高校学生党支部的党员发展的标准化和规范化是以《中国共产党发展党员工作细则》作为发展党员工作的基本遵循，建设一支结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。第三，工作机制的标准化规范化建设方向。参照《条例》对党支部的党员大会、党支部委员会、党小组的设立和职责作了明确规定，建立健全党支部的会议制度。第四，组织生活的标准化规范化建设方向。认真贯彻落实《中国共产党章程》和《条例》“三会一课”“组织生活会”“谈心谈话”“民主评议党员”制度等相关要求，以增强党员“四个”意识和推动党内政治生活的严肃性和规范性为宗旨，认真开展党内政治生活。第五，党支部委员会的标准化和规范化建设方向。依据《条例》对党支部委员会成立条件、任期、换届的具体规定，以夯实党执政的组织基础，提升党支部的凝聚力和战斗力为着眼点，在党支部班子成员的建设上要突出政治原则和标准，选优配强党支部书记，强化对支部书记的培训;明确党支部委员的职责，做到权责明晰;健全支部委员的考核和评价机制，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。第六，党支部领导和保障标准化规范化建设方向。《条例》中明确规定：“各级党委（党组）应该把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论，加强领导指导，切实履行主体责任，各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。”[14]因此，高校党委要高度重视学生党支部的建设，把学生党支部的建设放在突出位置来抓，要抓好对党支部建设的指导和督促检查，强化对学生党支部的经费保障力度，确保支部各项工作的顺利开展。

三、新时代高校学生党支部标准化规范化建设存在问题

（一）支部班子队伍缺乏专业性，考评机制不健全

党支部书记是党支部的“火车头”，是抓好支部各项工作的关键和核心，党支部书记的配备“优与差”关系到党支部凝聚力和战斗力提升。目前，高校党支部书记的配备上普遍存在的问题是：一些高校的学生党支部书记是辅导员或青年教师兼任，由于青年教师还承担着教学和科研任务，对学生党支部的工作投入精力有限，在具体的工作中，以“积极被动”的态度展开工作，对上级党组织安排的工作积极负责完成，但缺少创新性。《条例》指出：“上级党组织应当经常对党支部书记、副书记和其他委员进行培训。”[14]对于学生支部书记的培训存在培训力度不够的问题，这对于从事工作时间不长的党支部书记而言，在党务工作上必然存在盲点，这在一定程度上影响了党务工作的高效性和时效性。同时，存在没有对支部其他委员进行培训的问题，这也是支部委员不清楚自己的职责所在，在配合支部书记完成支部工作的过程中，存在“被动”的问题，支部书记与各支部成员协同配合不到位，相互监督不足，没有充分出发挥支部委员会的作用。因此，支部班子队伍缺乏专业性。除此之外，支部委员的考评机制也缺乏合理、系统、完整的评价考核制度。

（二）组织生活开展形式化，缺乏实效性

党员组织生活是党内政治生活的重要内容，是对党员进行教育、管理、监督的重要形式，是强化党员身份的重要载体，是提升党支部凝聚力和战斗力的重要途径。但在具体的支部工作中，却存在组织生活形式化的问题，集中体现在组织生活会和民主评议党员制度效果不明显，存在形式化的问题。组织生活会“辣味”不足，“红红脸、出出汗”的作用不突出，批评与自我批评的力度不够，内容上“无关紧要”“不痛不痒”，态度上是“一团和气”。谈心谈话制度落实效果不明显，支部党员之间缺乏深度的思想交流。“三会一课”制度上，就党课而言，存在支部书记讲党课缺乏吸引力和感染力，使党课教育不能起到应有的作用。主题党日活动形式单一，创新不够。在理论学习方面也存在对内容的把握不深刻、学习不深、不透的问题。

（三）支部保障力度不强，削弱了党务工作创造性

高校学生党支部的标准化和规范化离不开上级党组织的重视和经费支持。对学生党支部提供必要的经费支持和物质保障，是党支部工作顺利开展的前提条件。在实际的党支部工作中，学生党支部没有完善的经费保障机制或经费保障力度不够并不是个新的问题。刘永平、焦凤梅、逄方圆认为：“当前，有些高校党委对基层党支部建设检查得严，关心得少，更多的是要求支部怎样做，取得什么成绩，对党务工作者干事创业的支持力度不大，从某种程度上削弱了党务工作者的积极性和创造性。”[11]王维东认为：在党支部工作中存在“活动经费落实难”的问题。[15]姜燕媛、赵昕认为：“基层党支部活动缺乏经费支持。”[16]党支部建设缺少经费支持会造成学生党支部组織生活单调，党支部缺乏活力，限制支部书记在党务工作上的创造性地发挥。

四、新时代高校学生党支部标准化规范化建设路径探析

（一）加强学生党支部专业队伍建设，提高党支部班子建设

学生党支部作用的发挥和凝聚力的评价，不仅仅取决于对党支部书记的考核，还取决于党支部其他支委成员的能力和素质，更取决于党支部班子整体队伍能力强不强，综合素质高不高。因此，对支部工作而言，党支部专业队伍建设和专业化水平提高尤为重要。根据《条例》的要求，党支部的专业化队伍建设必须要突出政治标准，以选优配强党支部书记为核心，选拔具备“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”②的具有良好的政治素质、扎实的理论知识、热爱党务工作、在工作中敢担当，积极作为，敢于奉献的党支部书记。强化对党支部书记和成员在党务工作上长期有效的培训，充分发挥党支部书记的“头雁”作用，增强党支部的凝聚力和战斗力。

（二）优化党支部组织生活形式，扩宽组织生活新阵地

党支部组织生活是对党员进行教育、管理的重要载体，是我们党的政治优势。高校学生党支部必须要认真执行党内政治生活制度，有力有效开展组织生活。但是，在很大程度上组织生活的效果受到方法的制约，党支部组织生活的方式方法缺乏创新。因此，为了补足组织生活中存在的“形式单一”的短板，高校学生党支部组织生活方式应该做到因势而新，增强党支部的活力。在传统组织生活方式的基础上探索新方法，“采用线上线下相结合”的学习方式，利用好新媒体资源，多种方式开展党支部的组织生活。例如线上“微党课”学习，既改变传统讲授式的党课方式，又增强了党员理论学习的主动性。

（三）加大党支部经费保障力度，重视考评制度建设

学生党支部工作的顺利开展，是建立在对学生党支部经费充分保障的基础上。此外，为了充分发挥党支部的教育功能，党支部在党员的教育管理上要重视支部委员及全体党员的评价和考核，建立合理的、系统的、完善的考评制度。支委会成员的考核根据其工作表现、工作任务的完成情况、工作态度以及服务同学等方面开展考核，增强其工作的积极性。党员考核要将定期考核与短期考核相结合，党支部要结合短期内学生思想、学习、德育操行等情况对学生进行短期考核，及时了解学生的思想动态，在此基础上认真落实谈心谈话制度，在交流中影响和教育学生。同时，依托年度民主评议党员制度，对学生党员进行全面的考核评价，达到检验党员发展质量和党员教育培养的目的，保证党员先锋模范作用的发挥。

注释：

①“三全育人”：即全员育人、全程育人、全方位育人，是中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》提出的坚持全员全过程全方位育人（简称“三全育人”）的要求。

②“四个意识” “四个自信” “两个维护”：“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

参考文献：

[1] 祁雪春.基层党组织标准化建设：逻辑理路、原则导向与实践方案[J].求实，2020（1）.

[2] 熊晓梅.坚持立德树人实现“三全育人”[J].成才之路，2019（28）.

[3] 杨宾.中共中央国务院发出《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》[J].中國高等教育，2004（20）.

[4] 谢时研，李晖.科学理解党支部标准化建设的核心要义——兼论《中国共产党支部工作条例（试行）》[J].理论研究，2019（3）.

[5] 赵洪涛.加强标准化支部建设提升机关党建的科学化水平[EB/OL].宁夏机关党建网.（2017-07-14）.

http：//www.nxjgdj.gov.cn/tszs/201707/t20170714_430802

8.html.

[6] 陈富荣.党支部建设标准化的理论阐释[N].甘肃日报，2018-06-29（5）.