基于乡村振兴战略背景下的农村公路建设

李继军

摘  要：乡村振兴战略是当前党和国家为了进一步提升社会发展稳定性提出的综合方针，综合社会发展的实际需求来讲，交通运输体系将直接为乡村振兴战略的落实奠定基础。因此，该文分析了农村公路建设的基础背景，建立在具体案例的角度，阐述了以乡村振兴为背景，落实农村公路建设的基础思路，并且结合实际的公路建设问题，落实好优化策略解析。意在通过该文论述，能够进一步提升我国农村交通道路体系的运行稳定性，为乡村振兴提供基础依据。

关键词：乡村振兴  农村发展  公路建设  优化策略

中图分类号：F542;F323                  文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）06（a）-0073-03

Rural Road Construction Based on the Background of Rural Revitalization Strategy

LI Jijun

（Local Highway Management Station of Zhuanglang County， Pingliang City， Gansu Province， Pingliang， Gansu Province， 744699 China）

Abstract： The Rural Revitalization Strategy is a comprehensive policy put forward by the party and the state to further improve the stability of social development. In terms of the actual needs of social development， the transportation system will directly lay the foundation for the implementation of the Rural Revitalization Strategy. Therefore， this paper analyzes the basic background of rural highway construction， establishes the perspective of specific cases， expounds the basic ideas of implementing rural highway construction under the background of rural revitalization， and implements the optimization strategy analysis in combination with the actual highway construction problems. The purpose of this paper is to further improve the operation stability of China's rural traffic road system and provide a basic basis for Rural Revitalization.

Key Words： Rural revitalization; Rural development; Highway construction; Optimization strategy

农村公路体系建设将直接影响农村群众的日常生活质量，同时与区域的经济发展也有直接的联系，在我国提出了乡村振兴战略之后，农村公路建设已经成为了社会多方关注的重点。党和国家也多次将农村公路体系建设放置在乡村振兴的首位。因此，建立在实际工程建设的角度，结合乡村振兴的具体背景，分析公路建设过程中存在的问题，并且制定优化策略，不仅是该文论述的重点，也是以提升农村经济发展以及区域经济质量为目的落实的课题研究。

1  农村公路体系发展的基础背景

习近平总书记曾经在党的十九大报告中明确指出“实施乡村振兴战略”，乡村振兴战略实施是提升区域经济发展水平的关键，同时也是进一步强化城乡建设有效性的重要路径。该战略的落实，进一步将农业问题以及民生问题提到了社会发展的首位，进一步打造完善的乡村振兴体系，增强农民以及农村的实际发展质量，以农民为主体落实好乡村城镇的多项发展，不仅是构建人与自然和谐发展的主要途径，也是进一步实现农村生活质量以及经济水平优化的根本。而對于区域经济发展来说，交通运输的落实能够有效实现资源以及人员的多向流动，对于农村的发展来讲有极强的促进作用。因此，落实好农村公路建设不仅是乡村振兴的重点内容，也是为后续农村经济实现可持续发展构建基础的根本保障，更是我国基础设施建设中的重要环节。

2  具体案例及发展思路

2.1 具体案例

为了进一步提升论述的科学性和合理性，该文借助甘肃省农村公路建设工程作为案例展开详细分析。为了进一步落实党和国家提出的乡村振兴发展方针，甘肃省公路快速网、干线网和基础网建设加快推进，截至2020年底，全省公路实际通车里程达到22.3万km。与相邻6省（区）省会全部实现高速公路连接，全省14个市州政府驻地全部以高速公路贯通，67个县（区）通高速公路。普通国道二级及以上、普通省道三级及以上比重分别达到79%和54%，所有县（区）政府驻地以二级以上公路贯通，高速及一级公路突破6 000 km，近1.7万km二级及以上公路连接城乡，包括自然村组路在内的19.2万km农村公路四通八达。

同时建立在公路运维监管的基础上，构建了县道县管、乡道乡管、村道村管的阶段性管理体制[1]，整体的公路养护资金满足实际标准。另外，全省市的所有县级行政区均结合实际情况打造了农村公路养护管理机构，部分乡镇也设立了公路管理站，并且结合实际条件构建了村道议事机制。农村公路的养护率高达100%。整体的乡镇交通形成了外通内联、班车到村、通村畅乡的安全便捷体系。

2.2 农村公路发展的具体思路

首先，要持续推进农村公路等级优化以及路网建设，要进一步实现地区交通条件的改善和创新，实现城乡融合，这样才可以以公路体系为依托，让城镇带动农村实现多功能发展。

其次，农村公路建设是农村基础设施建设中的重要组成部分，但是单纯地落实公路建设还无法全方位满足乡村振兴的方针，因此需要通过公路来带动村庄以及村容建设，落实好乡镇和农村的统一规划管理，进一步构建美丽宜居乡村，这样才可以提升村庄的整体形象和社会经济价值。

最后，通过公路建设来实现农牧区产业发展推进和创新。打造多方联通的交通网络，实现城乡产品以及产业结构的全方位覆盖，能够进一步强化产品的流通质量，同时可以拓展流通渠道，避免农牧产品滞销，能够有效实现农民增收，对于提升地方经济发展水平有极强的促进作用，同时也能够进一步发挥农村公路体制本身的社会价值。

3  乡村振兴背景下农村公路建设的误区

党的十九大以来，我国坚持将乡村振兴战略作为提升社会发展平衡的主要战略体系，并且结合具体的情况落实了农村公路建设体系的优化和创新，但是由于我国的区域经济发展水平有着一定的差异化特点，因此在落实公路建设的过程中，也存在着较多的矛盾。总体来讲有以下几个方面。

3.1 农村公路优化方案有待提升

我国当前的大部分农村公路前期设计方案不够全面。由于设计周期较短，针对本地的地理环境以及社会发展情况调查的不够充分，方案内容单纯地以公路建设为主，未能和农村区域的其他社会领域联系起来，导致方案中会存在缺漏情况，这会进一步降低公路建设的社会价值和经济带动作用。

3.2 招标体系标底较低

受到地方经济发展水平的影响，在农村公路建设的过程中，投资渠道较少，导致农村公路工程招标的标底比较低。招标期间低价中标，导致施工队伍本身的综合素养存在不完善的情况，部分施工团队自身的资历较浅，缺乏施工经验，在问责以及监督管理过程中质量不高，单纯地按照施工方案进行施工，会降低公路建设的灵活性和多样化，会导致安全隐患的存在，也会影响公路工程的使用寿命[2]。

3.3 施工规范体系不足

在农村公路改建的过程中，需要以原路路面作为核心基础，针对部分公路进行针对性的管理和优化，要解决原有路面以及工程的病害问题。但是，在实际施工过程中受到区域环境以及施工团队的影响，施工管理存在不规范的现象，缺乏有效的监督体系，具体的施工内容变动较多，这会大大削减公路建设的标准性以及精准性，会影响公路工程的实际质量。

4  乡村振兴背景下农村公路优化策略

4.1 建立立体化的管理体系

由于农村公路体系的建设内容较多，涉及多个领域，同时与整体农村的经济发展水平和基础设施建设也有直接的联系，因此必须要构建立体化的管理体系，要综合人力、物力进行全方位的研究，建立在地方政府引导的基础上，带动农村以及乡镇的相应机构进行责任划分，进行分级管理。可以成立农村公路建设指挥部门，相关乡镇的基层领导人员需要肩负起自身的监督责任和组织责任。政府以及市交通机构应该组建监督小组，落实好整体工程的立体化监督，打造全过程监督体系，这样能够提升整体工程的施工质量。例如：甘肃省在全力构建农村公路立体化管理体系的基础上，为保障全年村组道路建设任务按期高质量完成，省公路部门坚持旬调度、月检查、月通报，组织开展大干100天活動。近期，组织14个督导帮扶组对村组道路建设进行现场督导，把好原材料进场、施工工艺等关键环节和重点部位控制，并邀请村民代表等参与质量监督，确保工程质量一次性验收合格率达到100%，做到建设一条、达标一条、群众满意一条。

4.2 落实好道路建设方案控制

进一步强化农村道路设计方案的有效性，需要从技术体系和理念意识方面进行细化，同时也要结合不同乡镇实际的交通设施和基础设施设置标准进行调整，例如：当前部分乡镇的旅游路线应该满足三级及以上公路标准，乡村乡道应该满足4级以上标准，路面的宽度需要控制在6 m以上，村到组的公路必须要满足4级公路标准[3]。可以结合实际情况进行适当调整，但不应削弱公路本身的价值。同时要结合具体的公路建设需求，落实好材料控制、设备控制、技术体系开发以及管理模式优化。整体的方案经过多方审核之后才可以进行施工。

4.3 强化资金优化力度

在农村公路的建设以及养护过程中，由于受到了日常使用以及外界环境的影响，养护工作较为复杂，因此必须要落实好资金的优化管理。工程所以及市交通局，可以结合实际的乡镇公路建设情况，构建专门的资金管理账户，并且构建独立核算体系，要落实好资金流向的跟踪。上级补助资金必须要成立专门账户之后再进行拨款，由相关单位以及乡镇的专门账户人员进行流向管理。要结合实际情况，合理地落实资金的分配和使用，进一步发挥有限资金的最大价值。

4.4 构建科学的养护管理方案

结合农村公路的日常养护来讲，需要打造深层次的养护管理方案[4]。通常来讲，以定点专员养护为主，要根据每一条农村公路的长短以及使用情况，配备一名或者多名养护人员进行专职养护监督。近年来，甘肃公路部门加大农村公路养护管理力度，建立县、乡、村三级“路长制”，在全省所有乡镇设立农村公路管理所，建立了“县有管护站、乡有管理所、村有护路员”的管理体系，农村公路列养率达100%，“有路必养”的目标基本实现，养必到位的步伐持续加快。其次，要以循环养护模式为辅助，要打造专业的养护团队，统一进行作业，并且利用循环的发展方法实现全镇公路的阶段性养护。另外，进一步提升承包养护模式的应用价值，辖区内的农村公路由沿线村民以及相关机构进行承包管理，要落实好村民的养护认知以及技术体系培训，及时地按月进行检查，并且将实际的养护情况记录下来，落实好养护人员小组的跟踪和评价[5]。通过设立公路养护公益性岗位，吸纳8 000多名贫困户就业，探索建立了群众性养护、公益性养护、家庭承包式养护、地企共养等多种养护模式。

4.5 强化施工团队的管理质量

当前大部分的农村公路建设工程以及后期养护工程会直接承包给当地村委会，因此针对施工建设来讲，要从根本上杜绝施工团队自身专业性能以及综合素养不良的问题[6]，首先，必须要落实好施工团队的资质审查。其次，要加强施工前期以及施工过程中的全程培训和技术交底，要打造良好的施工团队竞争机制，并且落实针对性的人员指导，由专家介入，强化对施工人员安全意识以及技能水平的考核和培训。落实好基层管理人员知识体系和安全管控技能的宣传，这样才能够提升道路施工主体的综合素质，增强施工管理和养护的安全性[7]。

5  结语

建立在党和国家提出的乡村振兴思想基础上，农村公路在进行发展优化的过程中，必须要坚持产业兴旺、生活富裕以及生态宜居这3个根本原则。在进行乡村公路体系建设过程中，必须要以提高落后贫困地区基础设施配置有效性为目的，进一步打造旅游加农业综合发展的体系，强化城镇的布局，采取科学合理的措施，使农村公路建设水平得以提升，并实现乡村振兴战略。

参考文献

[1] 杨鹏鹏.农村公路建设对农村经济发展的影响分析[J].山西农经，2021（11）：180-181.

[2] 司应科.甘肃公路养护产业化发展的对策建议[J].交通财会，2021（6）：67-69，75.

[3] 李春辉.如何强化农村公路施工技术的有效管理[J].交通世界，2021（15）：138-139.

[4] 陈明.公路路网结构改善提升农产品物流效率分析[J].中国物流与采购，2021（9）：63-64.

[5] 顾赛男，吴建明.贫困地区农村公路发展探析[J].公路，2021，66（3）：253-257.

[6] 艾力西尔·地里木拉提.基于农村公路建设工程质量安全管理的研究[D].乌鲁木齐：新疆大学，2020.

[7] 邹巧荣.淮安市农村公路建设管理问题研究及对策[D].徐州：中国矿业大学，2020.