怀化地区公办幼儿园园长专业素养调查与研究

张淼 李文斌

摘 要：文章以2020年—2021年怀化五个区县的调研数据为基础，结合《幼儿园园长专业标准》及相关文献，对怀化地区公办园园长（副园长）专业素养发展现状进行了研究。研究发现园长专业素养发展得最好的是领导保育教育，最弱的是规划幼儿园发展，营造育人文化处于发展程度較低又缺少应有的重视或正遭遇发展瓶颈。

关键词：幼儿园园长;专业标准;专业素养

基金项目：本文系怀化市科技局课题“幼儿园园长现状及培养研究”（课题编号：2018C3307）的阶段性研究成果。

一、问题的提出

2010年，《教育规划纲要》设立“学前教育”专章，提出“普及学前教育”。此后10年，中国学前教育在普及普惠安全优质发展方面实现了实质性跨越。但从我国教育整体发展情况来看，学前教育在各个时期均处于教育发展进程中的最薄弱环节，处于爬坡过坎关键期。

一名好的园长成就着一所好的幼儿园。结合《幼儿园园长专业标准》（2015）分析园长的专业发展现状及问题，不但可为园长个人的专业成长提供思路，在一定程度上还可找到学前教育发展的症结所在和解决方法。基于以上背景，在第三期学前教育行动计划的收官之年，我们拟对怀化地区公办幼儿园园长的专业发展情况进行初步了解和研究。

二、研究方法

2020年6月，我们课题组曾深入怀化市鹤城区、洪江市、辰溪县等地开展公办园长座谈交流。为扩大研究样本范围，2021年1月，我们对照《幼儿园园长专业标准》六个维度，设计了调查问卷，委托会同县、通道、芷江侗族自治县、辰溪县、中方县等各县教育局给公办幼儿园园长、副园长发放调查问卷，共收到反馈41份。问卷分为三部分：基本情况、园长专业素养、成长梳理及学习需求。

三、怀化地区公办幼儿园园长专业素养现状

（一）总体情况

为了解目的性抽样专业素养的整体及各维度的具体情况，我们在问卷中设计了两个总体自评项目：请反馈者对照《幼儿园园长专业标准》找出自己专业素养中最好、最弱的方面。在六个维度的三个层面，我们设计了“三点（四点）都已符合，且都做得比较好”这样的选项。

我们发现，41位园长（副园长）自评目前发展得最好的是领导保育教育维度，占比24.39%。其次是优化内部管理，占比21.95%。第三是规划幼儿园发展，占比19.51%。往后是引领教师成长，占比17.07%。营造育人文化占比14.63%。其他为2.44%。调试外部环境为0。

有19位园长（副园长）表示规划幼儿园发展是自己专业素养中最弱的一项，占比46.34%。第二是调试外部环境，占比21.95%。第三是引领教师成长，占比12.2%。往后是优化内部管理，占比9.76%。营造育人文化占比7.32%。其他占比2.44%。领导保育教育为0。

根据观察，我们还发现六个维度三个层面分项自评中，对“都已符合，且都做得比较好”选择最多的项目是优化内部管理维度的专业理解与认识，其次是引领教师成长的专业理解与认识。六个维度三个层面中对“都已符合，且都做得比较好”选择最少的两项都是规划幼儿园发展维度。

此外，关于目前的培训需求，我们按园长专业素养六个维度进行了统计。34位园长（副园长）有效反馈共计52次。培训需求前三分别是：优化内部管理、引领教师成长、规划园所发展。

（二）园长专业素养的现状与问题

1.领导保育教育维度自评较好，但还需扩大视野，了解国内外最新的经验及做法。在六个维度的总体审视中，自评“发展得最好的是领导保育教育”占比最高。在六个维度三个层面“都已符合，且都做得比较好”的分项自评中，若将三项百分比计平均数，我们发现领导保育教育总体处于第三。两个角度的自评结果都在前列，但具体有出入。该现象是否受题目设计影响，对此，我们还需要进一步研究。

与此同时，在该维度“都已符合，且都做得较好”三个层面自评中，自信度由高到低依次为：专业理解与认识（53.66%）、专业能力与行为（51.22%）、专业知识与方法（34.15%）。

关于目前的培训需求，领导保育教育位列第四。对比该维度的10条专业要求，我们发现关注度最高的是第26点：了解国内外幼儿园保育教育的发展动态和改革经验等。

基于以上分析，我们可推断怀化地区公办园园长对领导保育教育自评较好，自信度较高，但还需要学习国内外先进的保育教育新经验、新方法，专业知识与方法自评低于能力与行为。

2.目前最大的专业短板是规划幼儿园发展维度，极缺专业知识与方法的引领。在六个维度的总体审视中，自评“发展短板是规划幼儿园发展”占比46.34%，是最高的。在六个维度三个层面“都已符合，且都做得比较好的”的分项自评中，排在最后的两项都是规划幼儿园发展。若将三项百分比计平均数，规划幼儿园发展位列第六，属于末端。可见两个角度的自评结果完全吻合。为何该维度会成为绝大部分园长专业发展的拦路虎？因为相较于组织管理素养，对于园所的战略引领和规划素养的确更难形成，不仅需要园长对学前教育发展趋势有一定的远见卓识，对其经验、学历、综合素质等有极高的要求，还考验着园长的魄力，这对任何一个园长来说都是较大的挑战。

通过分析调查样本的基本情况，我们可看到41位园长（副园长）中教龄1—5年的反馈者有15人，任职年限1—5年的达31人，即本次参与反馈的园长（副园长）绝大部分还处于专业发展适应期。51%的园长（副园长）在一线教学不足10年便已走上园长之路。显然，对于没有多少管理经验的教师来说，马上由教学人员转为园所管理者、教育者、引领者，他们还缺少阅历、视野和经验支撑。园长年轻化目前是否为怀化地区公办幼儿园的普遍现象，需进一步调研。

在该维度“都已符合，且都做得较好”三个层面自评中，自信度由高到低依次为：专业理解与认识（41.46%）、专业能力与行为（21.95%）、专业知识与方法（17.07%）。可看出，园长（副园长）在规划幼儿园发展维度极缺知识与方法的指导。此外，43.9%的园长（副园长）表示还需提升第6点：掌握幼儿园发展规划制定、实施与测评的理论、方法与技术。43.9%的园长（副园长）表示还需提升第8点：组织专家、教职工、家长、社区人士等多方力量参与制定幼儿园发展规划。26.83%的园长（副园长）表示还需提升第2点：重视幼儿园发展规划的制定和实施等。关于目前的培训需求，规划园所发展维度位列第三。

3.营造育人文化维度是发展短板之一，但未引起足够重视或发展受阻。有学者指出湖南省幼儿园园长专业素养从高到低依次为：优化内外部环境、引领教师成长、专业理念与师德、领导保育教育、规划管理幼儿园、营造人文环境。可见，营造育人文化专业素养是湖南省园长专业发展的弱項。

在六个维度的总体审视中，怀化地区公办园园长（副园长）自评“发展得最好的是营造育人文化”占比14.63%，位列第五。自评“发展短板是营造育人文化”占比7.32%，位列第五。在六个维度三个层面“都已符合，且都做得比较好的”的分项自评中，若将三项百分比计平均数，营造育人文化位列第四。在该维度“都已符合，且都做得较好”三个层面自评中，自信度由高到低依次为：专业理解与认识（43.9%）、专业知识与方法（43.9%）、专业能力与行为（39.2%）。在培训需求方面，34位园长（副园长）52次反馈中，营造育人文化仅有1次，排第六。关于目前最大的专业成长困境，我们还发现没有园长（副园长）反映在营造育人文化方面存在问题。

此外，31.71%的园长（副园长）表示还需加强了解专业知识与方法层面的幼儿园文化建设基本理论，掌握促进优秀文化融入幼儿园教育的方法和途径。本维度10条标准中，该项内容受关注度最高。24.39%的园长（副园长）表示还需高度重视幼儿园文化潜移默化的教育功能等。专业能力与行为层面，24.39%的园长（副园长）表示还需加强凝聚幼儿园文化建设力量等。

从以上数据来看，营造育人文化维度是怀化地区公办园园长（副园长）专业发展的“模糊维度”：自信度低，但培训需求又不高，缺乏成长内驱力;专业能力层面的自评比知识与方法低。

有研究发现，在文化建设上，园长普遍反映较难实现。在打造园所的物质文化和精神文化，确定办园理念和开展特色文化活动等方面，园长均表现出较不足的自信。

4.引领教师成长维度需注重提升顶层设计能力，加强专业知识与方法的学习。在六个维度的总体审视中，怀化地区公办园园长（副园长）自评“发展得最好的是引领教师成长”占比17.07%，位列第四。自评“发展短板是引领教师成长”占比12.2%，位列第三。在六个维度三个层面“都已符合，且都做得比较好的”的分项自评中，若将三项百分比计平均数，引领教师成长总体处于第二。在该维度“都已符合，且都做得较好”三个层面自评中，自信度由高到低依次为：专业理解与认识（58.54%）、专业能力与行为（56.1%）、专业知识与方法（41.46%）。通过对比观察，我们发现引领教师专业成长维度的自评前后存在差异：分项自评中自信度较高，整体自评自信度较低。

26.83%的园长（副园长）表示还需形成明确的建立教师专业发展共同体的意识。26.83%的园长（副园长）表示还需高度重视掌握学习型组织建设的方法以及激励教师主动发展的策略等。21.95%的园长（副园长）表示还需要重视建立健全教师专业发展激励和评价制度等。

有学者曾指出，在教职工发展规划、教职工招聘选拔制度及完善薪酬福利体系上，园长的专业素养均相对较低。湖南省幼儿园园长在“引领教师专业成长”维度的专业素养发展较好，但引领教师专业成长的知识有待提高。这说明怀化地区公办园园长（副园长）在引领教师发展维度较欠缺的还是专业知识与方法，自评低于50%。激励评价制度及学习型组织建设的方法等方面急需提升。

5.优化内部管理维度自信度很高，但也需加强知识与方法的积累与提升。在六个维度的总体审视中，怀化地区公办园园长（副园长）自评“发展得最好的是优化内部管理”占比21.95%，位列第二。自评“发展短板是优化内部管理”占比9.76%，位列第四。在六个维度三个层面“都已符合，且都做得较好”的分项自评中，若将三项百分比计平均数，引领教师成长总体处于第一。洪秀敏等在2018年的研究中发现，在园长的三大专业素养中，表现最好的便是组织管理素养。从数据可观察到，该维度的反馈吻合度较高。

关于“三点都已符合，且都做得较好”的反馈数据，专业理解与认识占比65.85%，专业能力与行为占比53.66%，专业知识与方法占比39.02%。专业知识与方法自评最低。

21.95%的园长（副园长）表示还需熟悉幼儿园管理的基本知识，了解国内外幼儿园管理的先进经验。21.95%的园长（副园长）表示还需进一步掌握幼儿园园舍规划等管理方法与实务。17.07%的园长（副园长）表示还需重视尊重幼儿园管理规律等。

6.调试外部环境维度是园长专业成长另一短板，需着力提升专业能力与行为。在六个维度的总体审视中，怀化地区公办园园长（副园长）自评“发展得最好的是调试外部环境”占比0，位列第六，自评“发展短板是调试外部环境”占比21.95%，位列第二。在六个维度三个层面“四点都已符合，且都做得比较好”的分项自评中，引领教师成长总体处于第五。在该维度“都已符合，且都做得较好”三个层面自评中，自信度由高到低依次为：专业理解与认识（48.78%）、专业知识与方法（39.02%）、专业能力与行为（24.39%）。三个角度的反馈数据较一致：园长（副园长）对此整体自信很低，但培训需求却位列第五。

24.39%的园长（副园长）表示还需重视利用自然环境和社会（社区）的教育资源，扩展幼儿生活和学习的空间。24.39%的园长（副园长）表示还需熟悉社会（社区）教育资源的功能与特点。21.95%的园长（副园长）表示还需加强建立幼儿园对外合作与交流机制，开放办园等。21.95%的园长（副园长）表示还需加强引导家长委员会及社会有关人士参与幼儿园教育、管理工作等。

综合以上数据，对比邱晶2015年的研究及洪秀敏等2018年的研究发现，对于怀化地区公办园园长来说，大家的问题集中在家园共育、建立园所对外合作与交流、开放办园、形成园际间良性互动等方面。

7.存在无园长证、非学前教育专业、经验不足等与任职资格不匹配的问题。《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》（1996年）规定，示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及其以上学历，有五年以上幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园高级教师职称，获得幼儿园园长岗位培训合格证书。

（三）思考与建议

1.加强园长资格培训，规范园长培训的内容和标准，严格控制园长资格证的发放。2009年，有学者指出部分地方的培训流于形式，削弱了园长资格认证制度应当发挥的评价、激励与选拔效力。 2020年，另有学者将类似问题归纳为：一是园长岗位培训合格证书颁发机构混乱;二是岗位合格证书的培训内容要求不规范，过于宽泛，针对性不强。

怀化地区学前教育主管部门要规范幼儿园园长资格培训工作，加强管理和质量考核，尽量避免无证上岗、发证混乱、内容不规范、学习质量无监控和检测等问题，确保每位上岗的园长都经过高质量、专门化的培训，且通过园长资格考核。

此外，怀化地区公办园园长培训尤其需要重视规划幼儿园发展、营造育人文化、调试外部环境等内容的融入。

2.政府主管部门要减轻园所行政事务压力，给予园长更多自主时间。我们对41位园长（副园长）的成长制约因素反馈数据进行了分类整理。排除与问题关联不大的记录，41位园长（副园长）有效反馈35人，共计46条。因缺少时间而影响专业发展的记录有7次：园所事情繁多、各项检查繁多（4次），缺少学习时间（3次）。作为学前教育主管部门，各级政府要履行好职责，创造园长专业发展的有利条件。

3.加强制度建设，落实好国家政策，充分激发园长专业成长的内驱力。在反馈数据中，我们注意到有“教育部门不重视;年龄大，动力不足”“职业倦怠、缺职业幸福感”“福利待遇”“视野狭窄”等内容。在实地调研中我们还了解到，公办园在教师编制、园所发展空间、资金等方面很受限，在园所管理上也缺少自主、个性化发展空间，一些公办园发展还存在受民办园影响等问题。

国家文件已明确规定，县级政府对本县域学前教育发展负主体责任，负责制定学前教育发展规划和幼儿园布局、公办园的建设、教师配备补充、工资待遇及幼儿园运转等，在土地划拨等方面对幼儿园予以优惠和支持，确保县域内学前教育规范有序健康发展。

政府部门要进一步加大投入，履行好职责，注重解决园长反馈较多的现实问题，解决园长专业发展的后顾之忧，让园长更好地投放到自身的专业发展和园所的建设上去。

参考文献

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