乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新

寻金金

摘要：“三农”问题是乡村振兴战略下需要解决的主要问题，目标在于拉近城乡经济差距，切实有效地提高农村地区总体经济水平，改善农民生活条件和生存质量。目前，虽然我国为了解决“三农”问题提出并实施了乡村振兴战略，但是受到农村地区地形、人口、经济发展现状等多方面因素的影響，乡村振兴战略的实施并不顺畅，遇到的问题很多。文章对乡村振兴战略的背景以及具体施工内容进行了深入分析，同时对财政支农政策及制度创新的相关内容与路径展开了讨论，希望可以加快乡村振兴战略实施，带动农村经济持续稳定增长，早日实现全民富裕，建成小康社会。

关键词：乡村振兴战略;财政支农;政策;制度

我国是一个农业大国，农业发展关乎到综合国力增长，并且关系到数亿农村人口的生活水平与质量。我国农业发展受到自然因素、人文因素以及经济因素的限制，虽然一直在稳定发展，但是整体发展速度不快，远远低于发达国家的平均水平。为此，在乡镇振兴战略下，国家需要立足于农业发展实际，从财政支农政策及制度创新方面入手，加强农业供给侧的政策倾斜和制度帮扶，以此逐步缩小城乡经济差距，为全面建设小康社会、实现共同富裕奠定良好的基础。

一、乡村振兴战略实施背景以及现状

2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了乡村振兴战略，并且将“三农”问题作为了全党工作的重点，以期我国农业发展可以获得更好的成绩。目前，我国乡村振兴战略实施已经进入了关键时期，关乎到数亿农村人口的生活条件改善和农业经济增长。在我国社会背景以及经济环境的影响下，农业农村发展问题很多，主要包括结构性和深层次问题。第一，我国农产品的供给与市场需求存在明显的不匹配问题，供不应求和供大于求的局面经常出现，给农业生产决策带来了很大的困难。第二，我国农业生产的效率还是比较低的，与发达国家相比还存在很大差距，主要原因在于我国农业生产地形复杂，并且区域分散，农业生产自动化设备及技术有限，导致规模化农业生产难以推广。第三，我国农村大多数地处偏远山区或者城市近郊，农村基础设施建设比较差，主要表现在道路不畅、医疗机构、教育机构少，文体娱乐活动场所和设施不全等方面。以上问题都制约着乡村振兴战略的实施与发展，需要得到有效解决。

二、当前财政支农政策及制度面临的挑战

（一）监管不力

目前我国针对财政支农政策及制度的实施与落实，采取的监管办法有三种，分别是人大监督、审计监督、财政监督，监督主体较多，并且不同的监督主体之间存在工作交叉，进而导致财政支农支出的监督出现多头监管问题，监管职责不清，并且存在工作推诿和工作不协调情况，造成整体监管力度低。另外，财政支农支出工作的有关监管全部是依靠政策和制度进行约束的，缺少针对性的法律规定，监管体系以及评价机制不完善，无法满足监管工作的实际需求。

（二）政策及制度存在缺陷

财政支农政策及制度的制定与落实，很多时候都是国家及各级政府的主管部门决定的，尤其是在明确财政支农支出的具体用途和支农方式上，有些时候并没有深入农村基层去了解最真实的农村发展情况，没有与当地的农民进行深入交流和沟通，使得国家及各级政府领导对“三农”问题的认识不全，存在一定的认识偏差，使得财政支农政策及制度制定存在很多缺陷，无法起到良好的惠农、助农、支农作用。例如，部门地方政府为了求发展、谋出路，会盲目地进行农村基础设施投资建设，而没有进行实地考察，造成了大量的财政支农支出资金被浪费，没用被应用在“刀刃”上。还有些农村政府过于注重“跑项目”，反而忽略了项目本身的进展和落实，使得财政支农政策及制度无法高效实施，影响了农业发展项目的效益。

（三）财权与事权不匹配

从当前我国经济发展态势上来看，经济发展机制属于财权和事权相分离的状态，财权正不断上移，而事权则出现了下移。另外，全国各个省份也在进行着经济发展的“竞争”，比拼的是综合经济增长总量，并没有对乡村经济增长量做出特殊的要求。所以，很多省份及地方政府在面临巨大的经济增长压力下，会将财政支出更多地投入到经济发展潜力更高的城市，对城市在建项目或者待建项目的重视程度较高，从而忽略了对乡村经济发展项目的重视，有选择性的放弃了乡村经济发展。另外，乡村发展项目回报率要远远低于城市发展项目，这也使得很多地方政府在财政支农支出的过程中“畏手畏脚”，怕承担投资风险，又怕影响自己的工作建设，从而采取了相对保守的财政支农支出方案，减少支出，提高支出效率。

（四）财政支农支出主体过多

我国农业管理部门的数量比较多，并且各个部门之间的工作范围以及职权范围也存在很大的交叉。例如国家层面设有农业农村部、国务院扶贫办、林业局等，地方也设有相同的部门，只是部门等级下降为地市级、乡镇级。另外，有些省份及地区还设有当地独有的农业产业办公室等。在此情况下，财政支农支出的主体就越来越多，从而造成了财政支农支出分割过于细致，无法有效的整合在一起，发挥出集体作用，使得财政支农支出资金使用效率难以提升。另外，不同的农业管理部门在平时的工作中，也会为了争取更多的资金而“各显神通”，增加了交易成本，给财政支农支出工作的有效落实和部门之间的配合造成了严重干扰。

（五）财政支农支出效率低

我国地大物博，农业资源丰富，农村人口也非常多，但是农业生产效率和经济水平并不高，与每年投入的资金相比存在明显的不匹配情形，使得财政支农支出效率比较低。主要明显的一点在于，农业经济增长量以及幅度与财政支农支出并不是一直呈现出正比趋势，相反在很多年份都是存在负增长情况。总体上看，我国农业经济增长率与财政支农支出增长率的波动情况不一致，单独依靠增加财政支农支出是无法有效拉动农业经济增长的，还需要结合其他方面工作一起落实，以此提高财政支农支出效率。

三、乡村振兴战略下财政支农政策及制度创新路径