四川省返乡农民工创业的现状、问题及对策调研

方梦琦 陈雨露 张雨洁

摘 要：农民工问题是我国目前存在的重要问题之一，在“三农”问题中占据基础性地位。实践证明，积极引导农民工返乡创业、“以创业带动就业”是解决农民工问题的一条有效途径。农民工返乡创业是指通过外出务工开阔了视野、转变了观念、积累了一定财富、掌握了一定技术经验的农民返回乡村进行创业活动。本文主要调研了四川地区返乡农民工创业的现状，分析其中存在的问题并提出相应的对策，为更好促进创业、振兴乡村提供一点建议。

关键词：返乡农民工;创业;现壮;对策

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.026

当前，我国农民工返乡创业的人数和规模都呈现出持续扩大的趋势。据国家统计局调查显示，2019年农民工总量达到29077万人，增长0.8%，其中本地农民工11652万人，增长0.7%;外出农民工17425万人，增长0.9%。据2020年统计数据显示，返乡留乡农民工明显增多，并且各地都在积极鼓励返乡留乡农民工创业创新。预计2020年返乡入乡创业创新人员达1010万，首次超1000万，带动农村新增就业岗位超1000万。

在这一情况下，提高农民工返乡创业的质量显得尤为重要，国务院及各级政府先后下发众多文件以助推农民工更好地返回乡村、振兴乡村。尽管目前取得了一定成果，但其中还存在着诸多问题。作为当下乡村经济振兴的重要引擎，只有解决好这些障碍因素，才能更好地推动人才“回巢”，有效激活农村生产要素，实现农民增收与乡村振兴的愿景。

基于该背景，本次调研以问卷调查和访谈为主，主要了解四川省农民工的返乡创业现状，调研正在从事创业农民工124人，还在观望农民工79人，深入探讨影响返乡创业农民工活动现状的因素及他们遇到的问题，并根据研究结论提出对策建议。

1 四川地区返乡创业农民工现状

1.1 创业人员个人特征

在124份回收问卷样本中，男女比例为5332%和4668%。女性创业者人数比例略低于男性，但差距不大。返乡创业者的年龄情况：30岁以下人数占比2178%;30岁至45岁人数占比4668%;46岁至60人数占比2903%;60岁以上人数占比24%。被调查者的婚姻状况：未婚人员占比1451%;已婚（含丧偶、离异）人员占比8549%。创业者学历情况：小学或低于小学学历占比806%;初中学历占比2983%;高中学历占比4032%;大专及以上学历占比2097%，具有初中或高中学历的创业者占比最高。

1.2 创业活动的特点

1.2.1 投资规模及来源

根据问卷调查，有1774%的创业者启动资金在一万元以下;启动资金在1至8万元区间内的人数占总创业人员的4113%;8至20万元区间人数占比2581%，拥有高于20万元启动资金的创业者比例为1532%。大多数创业人员的资金来源具有相似且单一的渠道，资金渠道是自有资金的创业者比例为5887%;向亲友借贷的比例为2177%;向银行贷款的比例为137%;资金来源于政府扶持比例仅为242%。大多数创业者只能进行小规模创业并且无法拓宽资金获得渠道。

1.2.2 经营行业及形式

半数以上的创业者选择了与服务和商品有关的行业，比例为6532%。也存在一定比例的创业者选择农业生产加工。创业形式以个体性创业为主，占比5806%;仅有3人通过政府扶持资金开展扶持型创业，占比242%。合伙型创业和组织型创业的农民工也有一部分。总体特点为：进入门槛低，技术要求低，创业规模小，投资风险小。

1.2.3 经营规模及产值

返乡农民工创业多为小规模企业，企业员工数量为1至5人的企业占大多数，占比为6452%;雇员大于20人的比例为129%。由于企业投入少、规模小，大部分企业的年产值数额较低。年产值数额在20万元以下的企业占比7419%;年产值高于50万元的企业仅占比1048%。

1.3 政策感知及需求

1.3.1 政策了解

大部分返乡创业农民工对政府政策有一定的了解，但也存在着一部分创业者完全不了解政府政策。非常了解创业政策的创业者占比仅为1048%;5968%的創业者了解了一些相应政策;而有2984%完全不了解当前的所有政策。

1.3.2 政策倾向需要

创业者的政策倾向需要主要包括7个方面的内容：创业技能培训、初期税费减免、信贷扶持、用地优惠、信息咨询服务、审批手续简化以及创业项目支持等。其中对初期税费减免的需求较高，占比4435%，少数创业者有信息咨询服务需要，占比2419%。相应的税费减免政策没有解决创业者实际需求。

2 四川地区返乡农民工创业存在的问题

2.1 农民工存在自身禀赋，且培训力度欠缺

较低的文化水平以及缺乏专业的素质培训，使得创业者的视野较为窄小，思想保守。创业者也普遍存在职业技能缺乏的问题，外出务工的经历为他们带来的更多是技术层面的提升，而很难学习到管理知识。其次是创业意识落后，大多数创业农民会选择传统行业，导致农村创业瓶颈难以突破。并且农民工的社会关系简单，难以及时获得有效的市场信息并且难以吸引留住优秀人才。在调查中发现只有少数人的培训需求得到满足，培训内容和创业者实际需求不完全契合。现在的政府培训主要针对技术层面，缺乏针对管理技能和市场指导的培训。

2.2 创业形式单一、规模较小，缺乏核心竞争力

大多数农民工初期创业都会选择个体形式，且享有政府扶持的企业不到百分之三，虽然近年各级政府均出台各种措施利于农民初期创业，并于2020年首次整体推出投资总额达2185亿元的130个项目，鼓励农民工及企业家返乡入乡创业，但从数据来看，农民工切实享受到的政府扶持还较少。其从事行业集中于第三产业，尤以餐饮、零售等行业为主，其中一种原因是第三产业投入小，且经营的难度系数较低，这就导致了创业特点极为相似，彼此之间差异小，从而形成过度竞争。并且参与创业的农民工普遍文化素质不高，又未接受过系统的创业经营培训，很难有能力将创办企业形成规模化，仅仅停留在小规模的“养家糊口”阶段。