把人民生命安全放在第一位

熊若愚

确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。新冠肺炎疫情防控为卫生健康治理上了最生动的一课。常态化疫情防控还在路上，我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面提高卫生健康治理能力，完善重大疫情防控体制机制，健全国家公共卫生应急管理体系。

一、着力强化公共卫生法治保障

法治具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。习近平总书记指出，坚持依法防控，要始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须全面加强公共卫生领域相关法律法规建设，推动应急反应、疾病防治、物资保障等体制机制的改革完善，为公共卫生安全筑牢严密法治防线。

修改完善公共卫生领域相关法律法规。针对此次疫情暴露出的问题和短板，认真梳理涉及疫情防控、公共卫生等方面的法律规定，及时修改野生动物保护法等相关法律法规。全国人大常委会审议通过有关全面禁止食用野生动物的决定，目的就在于防止食用野生动物、保障人民健康安全。我们要宣传普及决定的精神和内容，全面落实决定各项要求，依法严厉查处违反决定和有关法律的行为，切实增强人民群众公共卫生法治观念，推动全社会形成科学健康文明的生活方式。

完善生物安全相关法律法规。坚持从保护人民健康和保障国家安全的战略高度，深刻认识生物安全问题的重要性和紧迫性，把生物安全纳入国家安全体系。全面研究全球生物安全环境和面临的风险挑战，深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，推动完善生物安全相关法律法规，全面提高国家生物安全治理能力。

确保突发重大疫情防控法律法规有效施行。始终坚持依法防控疫情，依法推进疫情防控各项工作。严格执行疫情防控和应急处置相关法律法规，依法做好疫情预防、报告、预警和发布工作，坚决防止疫情蔓延。加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，加强治安管理，严格市场监管，依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医等破坏疫情防控的违法犯罪行为，维护社会稳定。坚持在法律框架内严格执法，切实把握好执法尺度，防控疫情措施必须做到主体适格、措施适度，尊重和保障人民群众的基本生存权和人格尊严。加大传染病防治等法律法规宣传普及力度，提高全民法治意识和公共卫生风险防控意识，认真履行在疫情防控中的各项义务。

二、着力改革完善疾病预防控制体系

对重大疫情风险做到早发现早控制，是防控化解公共卫生重大风险的前提。习近平总书记指出，预防是最经济最有效的健康策略。要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，改革完善疾病预防控制体系。

强化疾控机构建设。加大财政投入力度，健全公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，加强基层疫情防控能力建设。紧紧围绕“早发现、早报告、早处置”的目标，提高疫情信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、舆情监测等多渠道疫情监测和快速反应体系，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应、处置能力。加强疾控机构实验室能力建设，支持区域公共卫生中心实验室建设，强化市县级疾病预防控制机构技术指导等职能，创新医疗机构和疾控机构之间的协同机制。健全完善公共衛生人才培养、考核评价和激励约束机制，建立保障与激励相结合的运行新机制，适当提高疾控人员待遇。

强化疫苗研发和卫生习惯养成。推进疫苗研发和产业化链条有机衔接，加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，加快推进疫苗升级，不断提高疫苗保护力。利用人工智能、大数据等新技术开展流行病学和溯源调查，加强病毒传播途径研究，提高精准度和筛查效率，切断传染病传播渠道。大力开展爱国卫生运动，城乡普遍定期开展大扫除，推进厕所革命，改善人居环境，强化公共卫生设施建设，坚决杜绝食用野生动物的陋习，优化饮食习惯，形成文明健康、绿色环保的生活方式。

三、着力改革完善重大疫情防控救治体系

人命关天，人民群众生命安全和身体健康一定要放在第一位。习近平总书记强调，尽最大努力挽救更多患者生命，要加强药物、医疗装备研发和临床救治相结合，切实提高治愈率、降低病亡率。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须改革完善重大疫情防控救治体系，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，加大防控救治力度，确保人民群众生命安全和身体健康。

健全联防联控工作机制。坚持把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实发挥好各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格落实早发现、早报告、早隔离、早治疗措施，对所有密切接触人员采取隔离医学观察，完善和强化防止疫情扩散的措施。基层党组织要全面落实联防联控要求，强化社区防控网格化管理，建立线上线下组织网、联防联控防护网和生活保障服务网，切实担负起组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，带领群众筑牢疫情防控的第一道防线。健全疫情防控体系，积极推进信息系统的整合共享，打通部门间数据壁垒，确保政务数据资源能够发挥最大价值。引导鼓励社会组织和公民的有序参与，形成全社会共同防控疫情的强大合力。

坚持把救治放在核心位置。健全优化重大疫情救治体系，坚持中西医结合、中西药并用，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制，及时推广有效救治方案。加强药物、医疗装备研发和临床救治相结合，加快药物研发进程，加快推广应用已经研发和筛选的有效药物，根据救治需要进一步筛选有效治疗药物，探索新的治疗手段，尽最大可能阻止轻症患者向重症转化，切实提高治愈率、降低病亡率。加强公共卫生队伍建设，完善分级诊疗制度，推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。高度重视病人、隔离在家的群众、病亡者家属等重点人群的心理健康，动员各方面力量全面加强心理疏导。

四、着力健全重大疾病医疗保险和救助制度

医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。习近平总书记指出，我们建立全民医保制度的根本目的，就是要解除全体人民的疾病医疗后顾之忧。要健全应急医疗救助机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异地即时结算制度。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须健全重特大疾病医疗保险和救助制度，统筹规划各类医疗保障高质量发展，根据经济发展水平和基金承受能力稳步提高医疗保障水平。

完善重大疫情医疗救治费用保障机制。完善重大疫情医疗救治医保支付政策，推进异地就医直接结算，在突发疫情时实行先救治、后收费，在基本医保、大病保险、医疗救助的基础上，对医药费个人負担部分由财政给予补助，确保患者不因费用问题而延误救治。加大对特殊群体医药费支持力度，对特定疾病医药费实行豁免，有针对性免除支付限额等限制性条款，提高医保报销比例，解除困难群众就医就诊后顾之忧。

完善重大疾病医疗救助制度。及时精准识别重大疾病医疗救助对象，科学确定救助范围。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，对重点医疗救助对象参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗的个人缴费部分给予资助，确保获得基本医保服务。对费用负担过重的救助对象，可参照城乡居民大病保险合规医疗费用范围给予补助。增强医疗救助托底保障功能，通过明确诊疗方案、规范转诊等措施降低医疗成本，提高年度医疗救助限额，合理控制贫困群众政策范围内自付费用比例。统筹医疗保障基金和公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。

五、着力健全统一的应急物资保障体系

兵马未动，粮草先行。确保人民群众生命安全和身体健康，离不开综合国力的提升和医用物资的供给保障。习近平总书记指出，要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，尽快健全相关工作机制和应急预案。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须健全完善国家储备体系，建立国家统一的应急物资采购供应体系，优化重要应急物资产能保障和区域布局，健全相关工作机制和应急预案，确保应急物资保障有序有力。

健全完善国家储备体系。综合考虑突发事件需求、应急物资属性等因素，以政府储备为基础、以商业储备为主体、以社会化储备为补充，既储备生产能力又储备足够实物，形成能够保障需求的应急物资储备体系。在应急物资储备中，要充分发挥市场机制作用，通过资金和政策扶持，引导相关市场主体充分储备应急物资；充分发挥政府储备的兜底和保障作用，健全国家、省、市、县四级应急物资储备体系，确保应急物资需要；鼓励各级各类单位和居民家庭储备相关应急物资，让社会储备成为应急物资储备体系的重要组成部分。

健全应急物资采购供应体系。把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，推动重要医疗救治设备和医用物资生产流通企业进一步扩大产能，加强科学调配，确保疫情防控工作需要。充分发挥国民经济动员系统平时应急的功能，加强应急信息资源整合，在突发事件应对中充分发挥各地动员中心积极作用，保障应急物资需求。推动应急物流发展，健全应急物资调度机制，完善应急物流配套设施，提高应急物资供应效率。完善应急物资征用补偿机制，鼓励生产企业、经营单位、组织团体等参与应急物资共享。及时评估突发事件综合风险，及时调节应急物资储备的种类和布局，提高应急物资储备科学化水平。

[本文作者 中共中央党校（国家行政学院）报刊社副总编辑]