延安整风对新时代加强党的统一领导的历史启示

陈松松 温媛媛

延安时期是中华民族实现命运转折的重要时期，党通过延安整风开展自我革命，确立了以毛泽东同志为核心的党中央集中统一领导，使全党在政治、思想、组织等各方面都实现了空前的团结和统一。延安整风留下了宝贵的历史经验，为新时代条件下，党继续发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用提供了重要启示。

一、延安时期“党是领导一切的”思想的确立

建党初期，中国共产党尚处于幼稚时期，没有认识到掌握民主革命领导权问题的重要性。作为党的创始人和主要领导人的陈独秀，对这个问题也缺乏深入的思考，认为“我们无产阶级和贫苦的农民都应该援助民主主义革命运动”，是资产阶级的联合对象，而非领导阶级，所以忽略了对武装力量的领导权的掌握，忽视了资产阶级也在争夺领导权的客观事实，这是大革命失败的重要原因之一。继土地革命战争之后，抗日战争时期，毛泽东多次明确提出要认真汲取大革命中无产阶级放弃领导权而导致革命失败的教训，无产阶级必须主动争取和掌握新民主主义革命领导权，认识到“领导这个革命战争的惟有共产党，共产党已经形成了对于革命战争的绝对的领导权”。同时提出了要“争取统一战线领导权”的重要任务。

延安整风则实现了党的领导权问题的确立和巩固。1938年在延安召开的六届六中全会是决定中国之命运的一次会议，毛泽东再次强调革命领导权的重要性，中国共产党必须始终在抗日战争中坚持独立自主原则，始终掌握革命的领导权。在《抗日根据地的政权》一文中，毛泽东对领导权问题做了明确的阐述：所谓领导权“是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议”。1942年9月1日，党中央通过《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，明确规定：“党是无产阶级的先锋队和无产阶级组织的最高形式，他应该领导一切其他组织，如军队、政府与民众团体”，“在每个根据地有一个统一的领导一切的党的委员会”。这就阐明了党“应该领导一切”的原则，标志着中共开始确立党的一元化领导体制。

二、延安整风——加强党的统一领导的具体实践

为彻底解决党内“左”倾错误带来的不利影响，争取党在政治、思想、组织上的统一领导，1941年5月，毛泽东在延安高级干部会议上作《改造我们的学习》的报告。9月10日至10月22日，中共中央召开政治局扩大会议，开始在党的高级干部中进行整风。1942年2月开始，整风运动在全党普遍展开。

（一）清算党内错误的思想路线，统一思想认识

统一高级领导干部的思想共识。高级干部对路线问题、思想问题的认识直接决定整个政党的发展走向。为此，延安整风首先从党的高级干部开始，成立学习组开始学习和研究党的历史，统一受中央学习组管理，主要以“克服错误思想（主观主义及形式主义），发展革命理论”为目的，重点讨论党的政治路线，突出党中央的集中统一领导，推动了全党在以毛泽东同志为核心的党中央领导下沿着正确的政治路线前进。

加强对普通党员的马克思主义理论教育。要纠正普通党员的立场问题，维护党的统一领导，就必须加强马克思主义理论的学习。“一个共产党员如果不努力学习马克思列宁主义的理论和方法，如果不用马克思列宁主义指导自己的思想和行动，他要在一切革命斗争中坚持无产阶级的立场，体现无产阶级的思想意识，这也是不可能的”。以此为契机，在党中央集中统一领导下，对不同党员群体采取多种学习方式有针对性地进行马克思主义理论教育，加强马克思主义理论武装。一是通过学校教育和学习小组加强马克思列宁主义理论学习。“仅延安及周边地区创办的干部学校就达30多所”。各级党组织还纷纷成立了学习小组，通过集中学习讨论的形式，提升了广大党员干部的马克思主义理论水平。二是设立负责领导全党学习的干部教育部，将理论学习制度化，号召“要把全党变成一个大学校，党中央则是学校的领导者”。1940年3月24日，党中央发布《关于在职干部教育的指示》，将每年的5月5日（马克思生日）设为党员干部学习节，届时要总结学习经验并进行奖励，体现了我们党长期学习马克思主义理论的制度安排。

开展整党工作。延安整风后，到了1947年下半年，为了解决党的基层组织，特别是农村基层组织中存在着的某些成分不纯和作风不纯的问题，党中央决定对地方党组织进行整顿，即“三查三整”，查阶级、查思想、查作风，整顿组织、整顿思想、整顿作风，克服党内非无产阶级思想的影响和官僚主义作风；对于错误严重、屡教不改的党员进行组织纪律處分；把极少数混入党内的地主、富农和流氓分子坚决清出党的队伍。通过这些工作的开展，纯洁了党员队伍，密切了党群关系，从而更好维护了党中央权威和集中统一领导。

（二）完善党的领导制度，实现统一领导

确立毛泽东同志为全党的领导核心。延安时期，党分别同张国焘分裂党的错误和以王明为代表的“左”右倾错误进行斗争，既加强了党内的团结，又维护了党中央权威和集中统一领导。中共与共产国际通过不断加强联系，取得了其信任和支持，共产国际领导人认可了毛泽东同志对中国时局的判断和对中国革命的贡献，这就为六届六中全会的顺利召开做了重要准备。1938年10月，毛泽东在六届六中全会上代表党中央作《论新阶段》的报告，他强调：共产党员应是实事求是的模范，并明确提出“马克思主义的中国化”问题。全会基本纠正了王明的右倾错误，进一步巩固了毛泽东在全党的领导地位。延安整风期间，共产国际于1943年6月解散，这有利于中国共产党彻底纠正以王明为代表的把马克思主义教条化的错误倾向。延安整风使中国共产党在组织上达到了空前的团结和统一，为全面确立毛泽东在全党的领导地位作了思想准备。党的七大通过的党章规定，中国共产党以毛泽东思想作为自己一切工作的指针。七届一中全会选举毛泽东为中国共产党中央委员会主席、中央军事委员会主席。至此，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体正式形成，毛泽东思想的指导思想地位正式确立。

建立中国共产党一元化领导体制。1942年9月1日，党中央作出《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，强调“每个根据地的领导一元化”。延安整风期间，为加强对抗日根据地的党、政、军三方面的集中统一领导，建立党的领导核心，反对“一国三公”，党中央建立了从中央到地方的一元化领导体制，规定党的委员会（中央局、分局、区党委、地委）是各地区实行一元化领导的机构，各级党委是该地区党政军民的统一领导机关，即使在国民党统治区也要通过中共中央派出机构加强对工作的领导，保证党的方针政策的贯彻执行。

坚持民主集中制原则。六届六中全会上，毛泽东指出全党必须坚持“四个服从”的民主集中制原则。刘少奇强调：“党内要制定一种党规”，“在组织上、党规上保证党的团结，个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级”。随后党中央下发了《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，根据这个决定的精神，中共中央先后建立和健全了在各地区的中央代表机构，从党组织到行政机关，从群团组织到生产单位，各级各类组织始终坚持在党的领导下活动，极大加强了党中央集中统一领导。

（三）提升党的组织能力，实现党的全面领导

增强各级党组织政治功能。延安时期，中国共产党通过加强党中央的集中统一领导、明确地方党组织的职责、强化党的基层组织的政治功能等方式，大力提高党组织政治能力。一是发挥党中央在党的组织体系中的中枢作用。如六届六中全会通过了《关于中央委员会工作规则与纪律的决定》，对党中央的权力体制架构进行改革，形成了“党的全国代表大会—中央委员会—中央政治局—中央书记处—各中央局及中央分局”的中央权力结构体系。党的七大选举毛泽东为主席，从组织上更加凸显了毛泽东的领导核心地位。二是规定地方党委等党的地方组织要在党中央和上级党委的领导下工作，指出下级服从上级、全党服从中央的原则，在维护党中央权威和集中统一领导方面起着关键作用。三是积极发挥基层党组织的战斗堡垒作用。通过教育和管理党员、团结和服务群众两种途径，使广大党员深刻理解党的政策主张，解决了坚持党中央集中统一领导、团结和服务群众的“大问题”，增强了基层党组织的政治功能，使党中央的方针政策通过基层党组织得以贯彻执行。

加强党员干部能力建设。一方面加强党员干部党性教育。1941年7月1日，中共中央作出了《关于增强党性的决定》，针对性地提出了增强党性的六个办法，明确要求“应当在党内更加强调全党的统一性、集中性和服从中央领导的重要性”。另一方面在革命斗争的实践中锻炼和培养党员干部。如1942年4月4日，中共中央组织部发布的《关于延安几种干部培养与使用的决定》，确立了多元化、多渠道锻炼和培养党员干部的方式，如对于很少或没有工作经验的党员干部、长期在高级领导机关工作的干部要去基层工作，同时适当吸收有基层工作经验的干部参加领导工作。

保持党组织的内生动力。在延安整风运动中，中国共产党十分重视党内矛盾的化解，广大党员干部主要通过批评与自我批评的方法，实现在马克思主义原则基础上真正团结起来的目的，这一深刻自我革命的方式也被沿用至今，成为党组织强身治病、保持肌体健康的锐利武器。

三、延安整风对新时代加强党的统一领导的历史启示

新时代要实现社会主义现代化的强国之梦，维护党中央权威和集中统一领导仍然是强党兴国的重中之重。

（一）坚决维护党的核心和集中统一领导

要坚决维护党的领导核心。从中国共产党自身发展来看，每一代中央领导集体都要有一个领导核心，“没有核心的领导是靠不住的”。党的十八届六中全会确立起习近平总书记在全党的领导核心地位；党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想作为全党的指导思想写入党章，这是时代所需、民心所向。新时代加强党的领导，必须坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

要坚决维护党中央权威和集中统一领导。2018年6月29日，中共中央政治局就加强党的政治建设举行第六次集体学习，强调“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导”。党的十九大报告明确指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”为此，首先要在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。维护党中央权威和集中统一领导落实到行动中，就是要求全体党员尤其是领导干部必须坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，做到令行禁止。其次要严格遵守党的政治纪律和政治规矩。遵守政治纪律就是要坚决做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，主动了解党的新动向、研究党的新思路、学习党的新政策，提高政治站位，把准政治方向。

牢固树立“四个意识”。面对国际国内复杂多变的形势，如果我们党没有一个核心、不维护党中央权威和集中统一领导，全党就会一盘散沙，党员干部就很容易被各种不良思想蛊惑，丧失政治立场、迷失政治方向。要切实有效解决这些问题，必须加强党的政治建设，在党性修养上下功夫，增强“四个意识”。一要增强政治意识。党员干部要保持清醒的政治头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，把准政治方向、站稳政治立场、严守政治纪律，坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的绝对忠诚。二要增强大局意识。作为党员干部要自觉从大局看问题，“把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局”。三要增强核心意识。当前最重要的就是要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在思想和行动上认同核心、跟随核心、服从核心、捍卫核心。四要增强看齐意识，“经常、主动向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐”。自觉服从和维护大局，把中央决策部署转化为具体举措和工作步骤。

（二）“赋能党员”，加强党员教育培训

加强党员马克思主义理论的学习。1939年5月，毛泽东在延安在职干部教育动员大会上的讲话中指出：“要建设大党，我们的干部非学习不可。”在中国特色社会主义伟大事业建设过程中，要加强马克思主义理论学习，努力提高马克思主义理论水平，才能筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，从党性修养的高度坚持读原著、学原文、悟原理，将理论学习当成一种政治上的洗礼，培植我们的精神家園，练就共产党人的“金刚不坏之身”。

加强党员领导干部的示范引领作用。延安整风首先从党内的高级领导干部开始统一思想认识，突出了领导干部这一“关键少数”在革命和战争中的示范引领作用。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调：“各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。”因此，紧紧抓住各级领导干部这一“关键少数”，让领导干部作端正党风、增强党性的表率，牢固树立在党纪国法面前没有特权、制度约束没有例外的意识，自觉做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部，以优良作风和实际行动率先垂范，形成上行下效的良好效应。

（三）强化制度保障建设，提升党组织建设的保障能力

延安整风中，为维护党中央权威和集中统一领导，明确了各中央局和分局必须坚持“事前请示、事后报告”的制度原则等，实现了依规治党的有益探索。新时代维护党中央的集中统一领导，也必须强化制度保障，不断推进党的建设制度化。

加强党规党纪建设。纪律严明确保了我们党具有凝聚力和核心竞争力，保证了党领导的革命和建设以及改革开放事业的顺利进行。进入新时代，纪律建设作为全面从严治党的治本之策，对我们党在承担历史使命、建设伟大工程的过程中发挥重要作用提供了有力保障。因此，要始终坚持用纪律管全党、治全党，清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态。

严肃党内政治生活。严肃的党内政治生活，有利于解决党内矛盾和问题、锤炼党员干部党性、纯洁党内风气。作为党员，要通过参加党内政治生活，自觉接受教育，加强党性锻炼，提高政治觉悟。作为党组织，要在党内政治生活中加强对党员的教育和管理，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

完善党内监督。党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源。延安时期，以毛泽东同志为核心的党中央不断完善党内监督体系，防止党员干部逾矩失范，如通过加强监督检查，严肃处理了黄克功、肖玉璧、刘力功等不合格党员，树立了党的良好形象，赢得了人民的拥护。新时代要保证党的各项工作的顺利进行，就必须加强监督检查。一方面要坚持“党内监督没有禁区、没有例外”的监督理念，使党员干部牢固树立“不想接受监督的人，不能自觉接受监督的人，觉得接受党和人民监督很不舒服的人，不具备当领导干部的起码素质”的思想意识，自觉接受党和人民群众的监督；另一方面，要通过健全的监督体制来促进党的领导弱化与党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛等问题的解决，树立科学完善的党规党纪和法规法纪制度，规范秩序、涵养正气，以良制实现善治。