基层消防部门火灾调查工作存在的不足和建议

周明川

摘要：就目前我国基层消防部门火灾调查工作的发展状况来看，还存在不足。本文就基层消防部门火灾调查工作中存在的问题，提出了一些对策。

关键词：基层;火灾调查;问题;建议

火灾调查是火灾预防和扑救的重要环节。随着社会的不断发展，火灾事故的发生率和类型逐渐增加，火灾事故调查的工作量也日益增大，这与基层火灾调查力量薄弱、专业人员不足的现实相违背。因此，基层消防部门火灾调查工作还存在许多实际问题需要解决。

一、关于基层消防机构火灾调查的思考

（一）基层消防力量不足

消防力量严重不足已是不争的事实，基层消防站的火灾调查工作以县级消防队为主，但是由于人员不足，仅靠配备专职火灾调查员是难以解决的。因此，火灾调查通常由消防监督人员来进行，并且基层消防监督人员除了进行日常的消防监督检查外，还负责辖区内的消防宣传培训工作。这导致火灾调查时间长、取证困难、调查任务重、专业性不强等问题普遍存在。近年来，随着居民生活水平的提高，火灾的数量和种类都在不断增加，增加了基层消防队伍火灾调查的工作量，人力不足的问题更加凸显。

（二）火灾调查人员专业知识不足

火灾调查要求从业人员要有专业素质和处理经验，而目前从事火灾调查的人大多由消防监督检查人员兼任，他们本身并不是火灾调查专业的毕业生，对火灾调查所需的专业知识了解不多，其中许多人是第一次接触火灾调查工作。专业知识不足导致在实际火灾现场存在以下几个问题：火灾现场防护措施不到位、询问取证方法不当、询问记录不规范、火源无法确定、取证照片不清晰、事故责任划分不明确、不熟悉相关法律法规等[1]。有些基层消防队由于资金不足，甚至没有相应的专业火灾调查工具，难以承担应送到侦查部门的材料费用，造成痕迹证据不足，也无法准确科学地进行火灾调查。

（三）灭火破坏现场

为了保障救火人员的人身安全，在实施救火行动时，遵循“先救人后救火”的原则，以保护人民生命财产安全为主。但在积极扑救火灾的同时，可能会对火灾现场造成一定的破坏，给后续的调查带来一些困难。例如水枪注水在灭火过程中，会破坏现场的痕迹证据;在有些火灾事故中，会根据火灾现场的实际需要，也是为了更好地开展建筑物内的灭火救援工作，会拆除部分建筑物，这也会破坏火灾现场，增加火灾调查的难度。

（四）各方缺乏对火灾现场的保护意识

近年来，随着网格化、户籍化的发展，消防宣传工作取得了长足进步，特别是在防火自救方面。特别是企事业单位“四有”的发展，提高了早期消防、人员紧急避难的能力，减少了火灾的损失，但是消防宣传教育还不到位。发生火災后，由于对火场缺乏了解，为了减少财产损失，抢救尚未烧毁的财物，当事人往往在第一时间清理火场，寻找贵重物品，会对火场进行二次破坏。农村地区火场发现死亡人员后，为了尽快找到家属，往往先进行尸体处理，对火场调查造成一定影响，而且容易引发矛盾，处理不好，极易引起社会矛盾。

（五）专业鉴定机构成本高

对火灾调查取证材料的收集，应由专业鉴定机构进行鉴定。与此同时，随着人们法律意识的提高，为了保证鉴定结果的准确性，在申请物证鉴定时，往往选择知名的鉴定机构。对火灾原因的调查，应重视证据的真实性、科学性和合法性。火源鉴定由国家有关部门组织进行，鉴定结论确定后，应出具有关鉴定报告，为火灾事故调查提供可靠依据。现在，在这方面达到标准的专科学校比较少。所以，对于基层消防机构来说，仅靠专业鉴定机构出具的鉴定报告很难用常规的方法作出证据判断。但是，由于我国缺乏专门的鉴定机构，鉴定时间和费用普遍较长、较高，造成火灾事故责任认定的滞后和拖延，从而机关难以作出专业鉴定报告。因此，基层火灾调查人员往往凭自己的工作经验和主观意识得出结论，导致最终结论不准确，使真正的火灾事故责任主体难以接受处罚，也容易引发行政诉讼问题。此外，调查火灾事故时要及时封锁现场，然而人们却忙于营救，为了逃避责任而销毁现场证据，大大增加了火灾证据鉴定的难度。

二、对基层消防组织火灾调查的几点建议

（一）加强基层现有消防力量

针对火灾调查人员数量不足的现状，应加强火灾调查人员队伍建设，提高其工作水平。火灾调查是一项非常科学的工作，对于火警学研究来说，每一个火场都是不可复制的财富。通过对火灾事故的调查，找出其原因，可以更好地改进和完善消防监督检查工作。应重视和加强基层消防队伍建设，充实灭火救援力量。为了保证基层消防队至少有一名专职消防员，负责辖区内的火灾调查工作，提高火灾调查工作的效率，确保调查工作符合有关程序和法律规定，避免因程序不当而产生的法律纠纷[2]。火灾发生在基层时，如果发现可能有纵火嫌疑，可以与公安机关联合行动，加大对火灾的侦查力度。

（二）加强开展火灾调查的专业培训

健全基层消防队伍的同时，要加强消防侦查员的专业知识和技能培训。上级部门根据工作实际，定期组织消防专业培训，以典型火灾事故案例为基础，对本单位从事火灾调查工作的人员进行消防安全知识讲座，对本单位重点部位进行消防安全检查专题讲座，如火灾点的确定、痕迹证据的鉴别、查勘记录制作要点等。若有配备消防员的基层消防队，可对不专门从事火灾调查工作但从事消防工作的人员进行“一对一”的培训，这样既可以变相弥补基层火灾调查专业人员的不足，又可以提高非火灾调查专业人员的业务水平。

（三）加强消防宣传，预防火灾事故

现场的破坏程度决定了火灾起因是否能被发现。消防当事人由于缺乏相关知识，常常失去重要的火灾原因证据，造成火灾事故难以调查。因此，基层消防大队在宣传防火知识的同时，也要向群众宣传防火调查工作中需要注意的事项，减少火场失去物质证据的可能性。

（四）增加资金投入

在消防社会化之后，基层消防组织是一个薄弱环节。各地要加大对基层消防工作的财政支持力度，确保基层消防事业的进一步发展。应加强火警侦破工作的硬件建设，加大投入力度，定期开展设备使用培训，采取有效措施，对火警侦破设备进行维护。设备采购方面，要根据当地消防工作的实际需要，不断增加硬件消防设备的投资。运用新的信息技术手段，可以代替以往常用的简易火场图、火场勘查记录等。提高基层消防侦查水平，需要不断加大经费投入，购置先进设备，掌握先进侦查技术。

三、结语

因为基层消防部门对火灾调查工作重视不够，导致调查人员在开展工作中遇到困难，影响了辖区火灾调查的成功率。分析火灾事故，找出火灾发生的原因，对消防工作的发展不仅有促进作用，还能完善消防工作中的不足，给以后的调查工作提供借鉴。只有检验出消防工作中存在的问题，并解决这些问题，才能提高火灾调查工作的能力。综上所述，基层消防部门在火灾调查过程中，应针对存在的问题制定相应的解决办法，并不断提高火灾调查工作的效率、注重完善相关技术设备、提高火灾调查人员的专业素质、加大对火灾事故证据鉴定机构的数量和责任认定力度，才能切实提高火灾调查质量和效率。

参考文献：

[1]宰守法.基层消防部门火灾调查工作存在的不足和建议[J].今日消防，2020，5（01）：64-69.

[2]吴林洁.探讨消防火灾调查工作的问题与建议[J].今日消防，2020，5（05）：125-126.