乡村振兴背景下高素质农民“三能力四模块”培育模式创新实践

奚照寿 丁丽军 袁华根 蒋平 刘健 陈春霞

摘要：解决我国“三农”问题的关键是农民素质的提升。剖析高素质农民培育存在的“培育方式滞后，系统性精准性有所缺乏;培育效果不够理想，针对性实用性有所缺乏;高校优势发挥不充分，培育深度广度不够等系列困境，以江苏农牧科技职业学院为例，系统创建 “三能力四模块”高素质农民培育模式。通过“集聚要素，建立模式应用机制;多方协同，注重多元精准实践;紧贴产业，提升培育成效”对模式进行创新实践，以期成为具有典型性、推广性及示范性的高素质农民培育模式。

关键词：高素质农民;培育模式;创新实践;推广应用

中图分类号：G729   文献标志码： A  文章编号：1002-1302（2021）14-0001-05

“三农”问题是党和国家工作的重中之重，党的十九大提出乡村振兴战略，中共中央、国务院连续印发9个中央一号文件，为破解“三农”难题提出了战略举措和实施路径。乡村要振兴，人才是关键，农业农村部出台《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等文件，对当前的高素质农民培育工作提出了更高的要求。如何为乡村振兴培养和输送大批高素质农民，已成为当前“三农”问题研究的热点之一。

农业现代化的本质是用现代科技、现代金融资本、现代管理技术等工业化的重要元素改造传统农业，促进农业增长向依靠科技和劳动力素质转变的现代农业[1]。经济学家马歇尔提出：在各种投资中，对人本身的投资是最有价值的[2]。舒尔茨指出，人力资本是促进国民经济增长的主要原因[3]。要实现农业现代化，第一要实现制度现代化，第二要实现人的现代化。其中人的现代化就是要实现农民的职业化、高素质化。笔者所在的江苏农牧科技职业学院联合多家地方农业广播电视学校、职业农民培育指导站，以乡村振兴战略为指引，以高素质农民培育项目为支撑，围绕培育高素质农民的时代主题，对高素质农民培育目标、培育资源、培育方式、运行机制和质量保障等进行系统研究，系统构建了“三能力四模块”高素质农民培育新模式，并进行实践创新。通过该模式的实践应用，培育效率不断优化提升，农技推广难题得到有效破解，培育模式获得全国推介;农民综合素质、职业技能、创业能力显著增强，农业科技应用率明显提升，农业产业链条增粗拉长，有力助推了江苏农业高质量发展。基于此，本研究以江苏农牧科技职业学院为例，对高素质农民培育的“三能力四模块”模式的内涵探索及实践创新进行探究，以期成为江苏省高素质农民培育的典型模式，并具有推广性、示范性以及可借鉴性。

1 高素质农民培育的困境剖析

全面建设“强富美高”新江苏，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业现代化建设，迫切需要培养大批高素质农民。然而，基于调研发现，目前高素质农民培育还存在诸多困境，难以胜任乡村振兴对人才提出的要求，主要表现在以下3个方面。

1.1 培育方式滞后，系统性精准性有所缺乏

目前，我国农民培育主要采取专家讲座、集中授课的短期培训模式。教师以理论讲解为主，田间教学为辅，农民难以消化理解;授课结束即培训结束，缺乏对参训者在后期的生产经营过程中进行有针对性的跟踪指导。

1.2 培育效果不够理想，针对性实用性有所缺乏

面向大多数农民的共性培训需要向精准的个性化培训转变，只重过程的培训需要向后期跟踪服务一体化转变，只重技术推广的培训需要向技术推广、学历提升同步提升转变，多元分散的培育方式需要向校校、校地、校企多元联合一体的培育方式转变。

1.3 高校优势发挥不充分，培育深度广度不够

农业（涉农）高校具有科研信息、人才、教育培训的优势，是开展高素质农民培育的重要阵地。市、县、乡镇涉农部门、高校、科研院所和龙头企业组织虽然都承担高素质农民培育工作，但互相交叉，职责不清，资源使用重复、效率不高。高校与农广校之间需要建立稳定分工与协作、沟通机制。

新形势下，“什么是高素质农民”“培育怎样的高素质农民”“怎样培育高素质农民”已经成为各级党委政府、涉农部门、教育部门以及社会各界共同高度关注的热点问题。因此，江苏农牧科技职业学院积极探索、构建并实践“三能力四模块”的高素质农民培育模式，旨在破解高素质农民培育过程中“定位不准、方向不明、措施单一、质量不高”等难题，为促进科技成果转化、促进新型主体创新创业、促进产业兴旺提供了强劲的新支撑。

2 “三能力四模块”高素质农民培育模式的理论构建  相对传统农民而言，高素质农民属于新型职业农民，即须具备3方面条件：首先，把农业作为终身职业。其次，是市场主体。再次，具有高度的现代观念和社会责任感。因此，高素质农民不仅要有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对环境、社会、生态和后人承担责任[4]。关于“模式”，亦译“范型”，是指某种事物的标准形式或样式[5]。亚历山大的定义是：每个模式都描述了一个不断出现的问题的解决方案的核心。针对不同产业、不同需求的高素质农民应该遵循怎样的培育目标与路径，江苏农牧科技职业学院以“优化技术传承能力、塑化产业发展能力、内化带动农民能力”[6]为目标，系统创建了以“教培资源聚合、中高職衔接培育、多元机制联动、培育质量保障”为核心的“三能力四模块”高素质农民培育模式，并进行了推广应用。模式创建及推广体系应用见图1。

2.1 总体目标：“三能力”

为了构建与乡村振兴相适应的高素质农民能力目标，需要全方位提升各类高素质农民的职业素养、生产技能、经营管理技能以及创新创业、反哺带动能力。基于调研发现，技术传承能力、产业发展能力、带动农民发展能力为高素质农民的核心能力。首先，新型农民技术传承能力。重点强化传统农耕文化和现代农业生产技能的能力提升，通过职业素养、农业生产技能、现代先进农业科技应用能力的短期培训，培育新型农民具有养殖生产技能和机械化、自动化、信息化应用能力。其次，骨干农民产业发展能力。为持续培养一批农业职业经理人、青年农场主等高素质农民骨干群体，在职业技能继续精湛的基础上，重点提升农民经营管理水平、农民创新创业能力。第三，精英农民带动农民能力。通过专家跟踪、专题研习、品牌推介等方式重点锻造，着重培育一批精英农民，使精英农民具备引领产业发展、撬动三产融合、拉动产业集聚、带动农民增收致富、补齐公益性农技推广短板的能力[7-9]。

2.2 培育路径：“四模块”

基于高素质农民的“技术传承能力、产业发展能力、带动农民能力”的核心能力，学校对不同层次高素质农民的培育路径进行研究。模块一，培育资源“三库”聚合。以专业与产业对接，教学与生产互融、内容与需求匹配为原则，紧扣高素质农民三大能力提升，以学校为中心，整合各类教学、科研、社会服务资源，构建以“培育课程库、培育教师库、培育基地库”为主的培育资源聚合模块。模块二，中高职衔接“三互”培育。围绕高素质农民“三能力”目标，以系统培育和终身教育理念为指导，打造课程互接、学分互认、产教互融的中高职衔接“三互”培育模块，构建短期培训、中高职衔接教育、精英培育的高素质农民培育路径。模块三，精准联动“三方”合作。为保障“三能力四模块”高素质农民培育模式高效运行，构建了基于校地合作、校企合作和校校合作的“三方”精准联动机制，贯穿“新型农民-骨干农民-精英农民”培育全过程，提升“产业精准、对象精准、目标精准、课程精准、方式精准”的五精准培育水平。模块四，培育质量“三化”保障。围绕培育质量提升，构建多证书考核、多元业绩评价和多制度管理的“三位一体”培育质量保障模块，多角度、全方位对培育过程和培育效果进行监管和评价，确保“三能力”培育质量稳步提升。

3 “三能力四模块”高素质农民培育模式的实践创新3.1 集聚要素，建立模式应用机制

围绕模式实施的关键要素、实施条件和工作路径，在江苏职业农民培育指导站的指导下，江苏农牧科技职业学院联合兴化、东台、滨海等8家地方农广校共同组建由课题领导小组和课题实施团队组成的工作团队。首先，选优领导小组。组建由江苏省职业农民培育指导站站长为组长，江苏农牧科技职业学院继续教育学院院长担任执行组长的课题领导小组，其他农业院校、农业广播电视学校负责人担任成员。领导小组下设办公室，具体负责指导课题实施团队进行方案制定和项目实施，对项目实施进度、实施质量等进行监管。其次，组建实施团队。各成员单位选派主要业务骨干共同组成课题实施团队。团队负责人由领导小组执行组长兼任，负责课题的整体设计和项目管理，其他单位成员根据方案分工，共同参与课题组织与实施。 第三，建立工作机制。工作团队建立工作例会制度、沟通协调机制、调研反馈机制等，对课题实施过程中的相关工作和问题进行部署、调研和研讨，确保项目的顺利实施。课题实施以来，团队共召开项目研讨15次，开展需求调研12次，组织方案论证13次，实施课题研究7个，为课题实施提供了强有力的智力支撑。

3.2 多方协同，注重多元精准实践

3.2.1 注重多渠道协同 课题组紧围农培体系，紧依项目资金，紧抓制度建设，构建项目保障机制，确保“三能力四模块”高素质农民培育模式的构建与推广顺利实施。一是强化体系协同。在江苏省职业农民培育指导站牵头领导下，由江苏农牧科技职业学院、淮安生物工程高等职业技术学校等农业院校及全省各市县农业电视广播學校（农民科技教育培训中心）共同组成的高素质农民培育体系。课题实施以来，全省开展专家专题研讨，对课题实施方案进行论证、相关问题进行探究;组织召开高素质农民培育工作专题会议，研究部署模式推广工作。二是强化经费协同。该成果以农业农村部高素质农民培育项目为支撑，建立政府、学校、地方多元资金投入机制，为推进成果实施提供必要保障，为“三能力四模块”高素质农民培育模式落地应用注入了强劲动力。三是强化监管协同。课题组严格落实国家、省有关农民教育培训政策文件精神，按照《江苏省省级机关培训费管理办法》（苏财行〔2018〕17号）、《江苏农牧科技职业学院科研项目管理办法》等相关规定进行课题管理;对培育质量由总结性评价管理向进行过程性、阶段性评价管理转变，先后制定了《继续教育教学质量保障制度》《社会培训学员管理制度》和《社会培训师资管理制度》等培育质量监管评价制度。

3.2.2 注重多元化实践 江苏农牧科技职业学院与兴化农业电视广播学校合作，围绕当地依托水乡优势发展稻麦产业，打造“兴化大米”等名优产品的目标，共同制定培育方案，遴选兴化稻麦家庭农场主、种植大户进行系统培育。首先，针对高素质农民的生产发展能力，通过短期技能培训、组织专家授课和观摩实践等，学员的职业素养和生产技能明显提高。根据自愿原则，遴选优秀学员组建“兴化园艺技术专业中高职衔接班”，通过该课程互接、学分互认、产教互融的培养机制，系统学习2.5年，使其生产发展能力显著提升。其次，课题组通过遴选，对部分优秀学员进行精英培育，为其定制专家团队提供免费指导，组织到省内外示范基地进行现场教学，参加农产品推介和技术论坛，优先向其推广新品种、新技术、新模式，通过培育，学员带动农民发展能力显著增强。此外，充分发挥“头雁”效应，做给农民看、带着农民干、帮着农民富，成为当地闻名的农民典型。通过模式试点，兴化稻麦产业从业人员的素质和能力有了明显提升。

3.2.3 注重多路径推广 基于多元化的高素质农民培育路径，江苏农牧科技职业学院将该模式推广至基层农技推广人员培训项目、涉农大学生新型职业农民培训项目及“挂县强农”“科技入户”“产业体系”等科技服务三农工程，累计培育高素质农民5万余人，推广新品种5个，新技术40余项，产生经济效益超过1亿元，有力助推了地方农业发展和农民增收。此外，学校结合职教20条改革和“双高”建设，以国家职业教育与职业培训并举要求为契机，将该模式推广应用至该校社会化人员全日制教育、涉外大学生教育及社区教育等项目，为社会培育更多高素质人才作出更大贡献。江苏职业农民培育指导站以农广校系统和农业职业院校等农培单位为纽带，依托农业农村部高素质农民培育项目，着力在全省推广该模式，实现苏南、苏中、苏北全覆盖，助推江苏省农业产业升级和现代化进程。

3.3 紧贴产业，提升培育成效

围绕高素质农民培育的时代主题，系统研究高素质农民的定义和内涵，分析确立高素质农民应具备的能力目标，研究构建高素质农民培育的资源、方式、运行机制和质量保障等，探索建立了“三能力四模块”高素质农民系统培育的新模式。“三能力四模块”高素质农民培育模式引领了全省高素质农民培育工作的创新与发展，激发了高素质农民培育改革的动力和活力，促进了农业产业的发展与腾飞。基于此，该培育模式得到了中央农广校、江苏省农业农村厅的高度认可，多次受邀通过全国农民论坛、同行交流等活动在全省、全国广泛推介。基于此，通过实践对理论成果进行修订完善，建立高素质农民培育模式的完整体系，呈现显著培育成效。

3.3.1 探索一条高素质农民培育的新路径 模式通过校校、校地、校企深度合作，在培育对象遴选、培育过程管理、专业方向确定、课程联合编排、师资统筹组织等5个方面进行资源聚焦，形成合力，实现专业与产业、教学与生产、跟踪指导与创业孵化的深度融合，实现多元合一的一体化培育。培育过程中，坚持交叉联合培育，通过互派方式开展共建，互派教师共建中高职一体化培育教研组、共建班级管理机构、共商授课时间、共选授课教师、共同开展教学管理，充分发挥各自优势，确保工作实效。坚持产业与专业相融合，围绕产业需求设置专业，确保学用高度一致，学干高度锲合。根据东台市产业发展需要，将中职设施农业生产技术、园林绿化、畜牧兽医（畜禽生产与经营）、农村经济综合管理4个专业与江苏农牧科技职业学院高职的园艺技术、园林工程技术、畜牧兽医、农村经营管理专业进行衔接，同时制订一体化教学计划，优化培训、教育教学资源，提升效率。通过“学分互换”方式将学员参加技能培训所获得的学时折算成课程学分，将实际从事农业生产的时间折算成课程学分，将取得的涉农技能证书折算成课程学分，多途径提升提高学员学习的主动性和积极性[10-11]。该模式被农业农村部推介为2019年创新引领农民教育培训全国十大模式之一，得到了农业农村部领导的充分肯定。《新华日报》《农民日报》《江苏农业网》等媒体也相继对模式进行了报道。

3.3.2 提升全省高素质农民培育工作成效 农民学员在原来短期培训的基础上，经过长期系统的学习、交流、实践，科技、质量、品牌、效率等意识显著增强，价值观、职业素养、经营管理能力和生产技术水平大幅提升，逐步成长为高素质的现代农业生产经营者。全省年均培养高素质农民20万人，其中5%左右经过该模式的培育。学员夏仰顺被评为“宿迁市劳动模范”，仇春辉、夏思成、夏洁萍等被评为“盐城市十佳青年新型职业农民”，青年农民赵跃代当选中国共产主义青年团第十八次全国代表。大量学员获各级各类荣誉，据不完全统计，有508人当选各级人大代表，821人被评为各级劳模、三八红旗手，279人被评为省乡土人才“三带”能手，926人被评为先进工作者、致富带头人。全省涌现出涟水颜刚、王敏、淮阴区章平成、金湖冯殿举、盱眙朱恒佳等一批国家、省、市级农民创业标兵。2016届东海班、2017届兴化班、2018级东台园艺班学员中已有15.6%的学员创办了家庭农场、7.2%的学员创办了农业合作社、15.7%的学员成为粮油种植专业大户、2.4%的学员创办了农业企业，流转土地占当地土地流转面积的80%，经营年产值占总产值的38.7%。全国、全省示范性家庭农场中，农广校中职、模式联合培养高职学员创办的占22%。通过系列宣传和推广，成果得到社会各界广泛认可。

3.3.3 促进全省农业科技成果推广应用 近4年时间里，各地结合实际，先后推广优质稻米全程机械化生产技术、生豬适度规模生态健康养殖综合技术、水禽集约化高效生态养殖技术、畜禽养殖废弃物资源化利用与种养结合模式等20多项先进技术。其中，优质稻米全程机械化生产技术在兴化、姜堰等地推广应用，稻谷单价提高10%，米价增长30%，亩（1亩=667 m2，下同）纯收益增加25%。推广应用新农药、新药械的推广，泰州全市重大病虫害专业化统防统治覆盖率超过60%，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率超过30%，主要农作物农药利用率达到43%，生物农药和高效低毒低残留农药比例达84%以上，农药使用量较上年减少2.4%;测土配方施肥面积达610万亩次，水肥一体化推广面积1.2万亩次，叶面喷施面积超过300万亩次。据统计，2018年全市化肥施用量较上年下降1%。先进技术的推广应用，有力地促进了农业增效、农民增收。

3.3.4 助推全省乡村特色产业快速发展 紧贴盱眙县“盱眙龙虾”这一优势产业，年招生都在120人以上，在学员的带头带动下，全县的稻虾共生规模已达35万亩。依托淮阴区“淮安黄瓜”产业基地，每年招生学员都在200人以上，这些学员边学边干，不断扩大生产规模，催生出10万亩淮高线高效农业生产示范带。一大批“兴化大闸蟹”“兴化大米”“泰兴香荷芋”等区域品牌在全省、全国影响力不断提升。连云港市通过模式大力培育优质稻麦、设施蔬菜、食用菌、花卉苗木、特色林果、海淡水产六大特色产业发展所需高素质农民，为农业多功能拓展、农业产业链延伸、农业整体效益提升、特色产业集群培育奠定了坚实的人才保障。

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