提升高校经济业务层面日常有效监督研究

甘霖

摘   要：目前，如何通过日常监督，加强制度建设、预防腐败现象、提升学校综合竞争力是各高校的重点任务。在全面从严治党的大背景下如何从经济业务层面加强对日常活动的监管是各大高校都面临的一项挑战。从预算管理、收入管理、支出管理、资产管理和信息化管理五个方面对当前高校普遍面临的问题进行了概述并提出相应的解决方案。

关键词：高校;经济业务;监督

中图分类号：G647.5      文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）20-0113-03

十八大以来，中央坚定推进全面从严治党，积极开展党风廉政建设和反腐斗争。在全面从严治党的大背景下如何通过日常监督加强高校内部管理，加强制度建设，预防腐败现象，提高学校综合竞争力是目前各高校的重点和难点任务。日常监督的落实途径包括通过纪委监察部门监督、通过内外部审计进行监督和通过经济业务层面实施监督等，其中财务监控是各途径中最核心、最前端的监控手段。经济业务监管的不断优化可以将高校日常活动中可能出现的各种问题及时发现并消灭在萌芽状态，同时能够提高管理效率，更有效的利用资源。通过在单位内部找出经济层面的问题，并利用各种财务调节手段、程序及方法加以解决，才能最终顺利实现高校顶层设计中的经济发展目标。

一、当前高校经济业务层面所面临的问题

（一）预算管理方面

有相当一部分高校的预算管理工作缺少纲领性指导意见及操作性实施细则，对高校领导层、预算执行中的各级负责人、财务部门负责人的权力和责任，对财务部门内部进行预算编报、执行、监督和管理等工作，对各预算申报部门和职能部门对预算的编制、分解、汇总、复核、审批、监督以及预算工作的安排、分工等均缺少书面规范。同时，还有很多高校的预算基本都由财务部门负责，缺少专门的预算管理机构对预算决策、管理、编制等工作的领导和决议的制度进行保障和约束。全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，根据教育部发文《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号），高等院校也被纳入国家全面预算绩效管理体系中，各高校因此也面临着建立完善的预算绩效评价和考核机制的任务，具体到内容上主要是需明确定期考核预算指标、统计和填报考核指标的方法及程序、预算考核打分与审批流程、针对不同预算部门考核结果的应用方法等。

（二）收入管理方面

现阶段高校财务部门多是根据各学院各部门所提交的收费通知进行收入确认，在开具票据后形成以票控收的情况，这种控制方式可能造成部分未开票收入无法及时纳入学校收入进行核算，从而不能保证收入的完整性。同时，高校财务对收入确认的依据不充分，由于财务部门仅能根据收费通知进行收费的现状存在，对大部分收入金额的准确性、真实性无法进行业务性复核，各学院部门提供的单据中就会存在缺少相关附件、计算依据不完整、收费金额明细说明不全等情况。而在收入管理中，部分高校还存在着未建立专门的收入退付管理制度的问题，也未能对退付流程及相应部门岗位职责做出明确规范。

（三）支出管理方面

部分高校还未能制定健全的支出管理制度并使之系統化，有些支出管理制度历史久远，有些支出管理审批权限还存在模糊区域，所以如何通过完善制度明确各类支出业务审批权限是高校提升经济业务层面监管的重要任务，有些支出业务没有相关具体报销规范要求或者规范要求提供附件不完整、不合理，还有部分高校财务缺少对于报销过程中发票审核的管理规范及管控措施，对发票真伪缺少专门的核验工具，仅依靠财务人员的经验进行辨别的状况必须改变。

（四）资产管理方面

在进行资产采购时，由于高校年底存在专项被收回的问题，容易出现突击花钱采购大型仪器设备，不按需求和标准进行采购的情况。在资产采购后，不同的部门负责资产采购、核算、管理和存放等业务，这样的分工又会造成账实不符的问题。而针对不符情况的资产清查盘点机制也不尽完善，盘点制度执行不到位也是普遍存在的。在相关制度中对于资产清查盘点的规定过于简单、笼统，未详细明确资产盘点的范围、期限、组织程序，缺少对应问题的具体处理程序规定、责任追究机制等。部分高校对于无形资产的管理也缺少明确制度，对无形资产登记、入账、年检等内容均没有形成文字规范。

（五）信息化管理方面

目前各高校财务内部的核算、预算、工资、学费等系统已趋于联通。但财务以外的部门各自拥有的信息系统，数据信息共享程度过低，“信息孤岛”现象比较严重。信息化中技术层面的难点在于数据获取困难，高校缺少从全局角度对经济活动的信息化建设进行整体规划，不同系统间的信息不共享、不衔接[1]。关于人事的数据掌握在人事部门手中，关于学生的数据掌握在教务部门、研究生部门、海外教育部门等多部门手中，关于资产的数据、合同的数据和成本的数据等则分布在资产、科技、后勤和基建等不同部门。财务部门在进行各项数据统计过程时，基础数据难以从其他部门管理系统中直接获取，而且从各个部门获取的基础信息准确性较差，有的部门甚至仍在采用人工统计以及各个单独的Excel表格统计，财务在取得这些数据后无法直接使用，还需要花费大量精力进行校验核对并转化成财务需要的数据形式。同时，学校对各类系统数据缺乏分类管理，无法有效明确各类数据备份范围、频率、存放地点、负责人等内容，对于备份执行和数据安全情况也缺乏有效管理。

二、高校经济业务层面面临问题的解决途径

（一）通过制定制度、健全机构、加强绩效实现科学化预算管理

各高校应订立各自的预算管理办法，明确预算管理的主要任务是为进一步提高学校预算管理水平，建立健全预算编制和执行机制，优化资源配置，强化预算约束，保障和促进学校各项事业协调和可持续发展;明确学校领导、财务部门负责人以及各预算单位各职能部门负责人对预算编报及预算执行负有相应的责任;明确学校预算编制的基本原则和中心思想;明确预算编制从“一上”到“二下”的基本流程;明确预算执行过程中的规范和执行后的绩效考核等内容。