学校扁平化管理之路初探

吴少玲

摘要：为对学校发展规模实现有效管理，朝亮小学通过分析扁平化管理的优缺点，确定了“管理中心下移，领导工作下沉，权力范围下放”的“低重心管理”思路。实施了以蹲级行政为核心的年级管理负责制，采用一个中心、两条主线、三处并行的扁平化管理模式，优化组织流程，实现决策、执行、监督和评价各个环节的扁平化和高效化，为学校发展助力。

关键词：行政化管理;扁平化管理;蹲级行政

一、学校情况介绍

佛山市顺德区北滘镇朝亮小学是北滘镇的一所公立小学，位于北滘镇三洪奇社区，邻近北滘镇面，于2008年9月1日建成使用，合并了原三洪奇小学、黄涌小学、槎涌小学、龙涌小学等四所学校，以岭南学派朱次琦的传人简朝亮（1851—1933）的名字命名。朝亮小学的办学核心理念是“朝亮”。“朝向光明，亮泽人生”，就是要引导儿童向着光明的方向成长。

随着学校办学规模的扩大，教师队伍逐渐壮大，且行政岗缺岗，学校管理面临着更大、更多的问题。为了实现更有效的管理，学校采取了扁平化管理的模式。在实施之前，学校领导班子就扁平化管理这一概念和这一管理模式，以及扁平化管理的优缺点进行分析，清晰知晓在实际操作中要扬长避短。

按照行政化管理机制，学校的负责人校长站在顶层，作出的指令通过副校长、主任、副主任、年级、科组逐级往下传达，最终传达到执行者教师，经过许多层级;基层教师的信息通过一层一层筛选，科组、年级、副主任、主任、副校长，最后到达最高决策者校长，经过漫长的过程;上级不能越级指挥，下级不能越级请示。这种机制，对于提高执行力，增强学校团队的控制力，具有一定优越性。但在推进学校依法自主办学，实现由管理向治理转变的过程中，行政化机制不但效率相对低下，而且信息在传递过程中会出现失真、扭曲、拖延等现象，因此选择推进去行政化的扁平化管理机制就成为必然。

二、学校实施扁平化管理的探索

朝亮小学确定“管理中心下移，领导工作下沉，权力范围下放”的“低重心管理”思路，实施以蹲级行政为核心的年级管理负责制，采用一个中心、两条主线、三处并行的扁平化管理模式。一个中心，指以校长室为工作中心，以年级蹲级行政为核心的扁平化管理模式，是在校长室的领导下实施，重大活动由校长室决定、布置。各年级蹲级行政要定期向校长室汇报本年级工作，解决本年级行政无法处理的问题。校长室可根据工作的需要，对各年级的组织人员进行调整，同时协调各年级的工作。两条主线，指教学、德育两条线，在纵横交错的管理中，仍以德育为首，以教学为中心，两条线贯穿整个管理活动始终，这是实施扁平化管理遵循的原则。三处并行，指教导处、德育处、后勤处，专项工作仍由各处负责，如语、数、英、科等单科教研活动，仍由教导主任布置、组织实施。

在实施扁平化管理过程中发现，学校要实现教育内涵发展，就要适应创新和多元化需要，优化组织流程，实现决策、执行、监督和评价各个环节的扁平化和高效化。推进扁平化管理不仅是减少管理层级，理顺管理层次和管理幅度的关系，更是一项系统变革。

1. 减少不必要的管理层级是前提。推行扁平化管理，就要将校长、副校长、中层部门、科组、年级、职员、教师、学生、家长等诸多层级大幅压缩，力图建立“决策者——执行者”的快捷机制。朝亮小学实施扁平化管理过程中，采取的是各条线的行政统筹各线的工作，蹲级行政对本年级各项事务负责。蹲级行政直接统筹本年级的各项工作、各项事务，包括德育、教学、卫生等方方面面，级长直接落实各项工作。在实施过程中，减少了不必要的管理层级，使工作变得直接、清晰。只有真正减少每个事项的行政层级，才能为整个优化组织流程提供基础。

2. 权责要清晰。首先要按照权责一致的原则，明确权责隶属，既不能权大责小，也不能权小责大。级长负责制，具体负责什么，如何负责，负责不到位怎么办，都要清晰。其次，每一个岗位的职责、分工都要明确，以约定的形式固定下来，不断增强合同意识和契约意识，这也是依法治教、依法治校的前提。学校采取校长室——年级主管（行政、级长）——教师三级管理。校长室统筹整个扁平化管理的开展，及时调整运行过程存在的问题;年级主管（行政、级长）由蹲级行政和级长组成，日常事务由级长主持，发现解决不了的问题，再由蹲级行政处理;教师要面向学生、家长，管理学生，进行教育教学工作。在实施的过程中，蹲级行政、级长要对本年级所有事务负责：既要管教学，又要抓德育;既要管学生，又要管教师，方方面面的事务都要负责到底。之前的层级众多和架构复杂的行政控制模式，上级对下级有过多的话语权、人事权和工作支配权，严重影响了工作的进度。实行扁平化管理之后，必须减少不必要的指令，大幅度压缩会议、文件和活动，对下级团队的人事安排，如分工、岗位设置等，有效放权到位，工作效率得到提高。

3. 以项目化管理为推进方式。在实施过程中，主要由教导处、德育处、后勤处牵头，年级、科组以项目的方式执行，激发年级、科组的积极性。例如，我校被评为佛山市劳动教育示范校，接到要评选该项目的通知后，校长室挑选了该由哪条线来执行该项目，最后选定由德育处来牵头，年级级长配合。德育处研究文件要求，根据学校实际情况，与六位年级级长商议各年级负责的分工，由级长直接下达完成项目内容，教师按照要求完成，级长再根据要求检查核实。这样的完成过程就简单多了，德育处——级长——教师，减少了中间不必要的环节，指令——执行对接，德育处是服务和矫正，级长是发出指令、监督，教师是执行者。学校被评为佛山市劳动教育示范校，年级做出的成果令人惊喜，每一项都是围绕劳动示范校这一项目以级组为单位形成的，内容丰富多彩，深受专家好评。这样既可以激发年级的积极性，选择自己喜欢的内容，也可以激发年级创新的积极性，年级与年级之间是公平的比评。谁有能力谁来做，谁能做好谁来做，实现人岗相适，让每个人找到最适合自己的岗位，发挥自己的长处，融入最能实现自我发展愿景的团队，实现多元化、分布式领导。

4. 扁平化与信息化同步推进。离开了信息化的支持，扁平化将难以维系，扁平化带来的信息传递优势就大打折扣。比如，通过召集会议、发布文件等传递信息的传统渠道，完全可以借助移动互联网技术实现瞬间共享，视频会议相对不受时间、地点等因素的制约，节省了很多不必要的集中时间。一些需要费时费力的统计、分析、计算事项，例如工作量、绩效工资等，用大数据方式实现一键操作。如考勤制度，原本规定职工迟到早退、请假休假等都要写请假条交行政室，由行政负责签名批假，每月、每学期再由专人根据请假条整理公布职工请假情况，这些都是耗时耗人的无用功。实施扁平化管理之后，学校采用钉钉平台的请假功能，设置好相应人员的功能审核，半天以内的由级长审核，两天以内的由蹲级行政审核，三天以上的由校级领导审核，审核后会自动抄送各行政人员，人员去向清晰，请假方便快捷、清晰明了，学期末导出请假统计，各职工的请假情况清清楚楚、省人省事。

学校实行扁平化管理，提高了对学校领导班子的要求，行政人员既需要具备出众的业务能力、规划能力，又要扮演好教练和倾听者的角色。刚开始实施扁平化管理，许多教职工并不明白扁平化管理的内涵，经常跑来请示、汇报琐事，从经费开支、个人事项、工作建议等，弄得行政焦头烂额。后来，经过明确管理要求，教职工才明白自己的职责，才明白自己在扁平化管理中担任的角色。扁平化是一项系统工程，需要从管理者到教职工的全员参与，清晰自己的角色，各项制度和流程的实施需要磨合期。校长和管理者要更加重视下对上的信息反馈，搭建更多平台，收集、分析工作动态和各方诉求，有针对性地解决问题。在信息反馈方面，学校每学期结束都会召开党支部会议和教代会会议，由校长室汇报学校一学期的工作情况，听取党员、教师代表的评价和意见，同时对下一步工作提出建議。这样做可以及时理清学校各条线的工作，为学校发展助力。

扁平化是一项好机制，也是推进依法自主办学的必选项，朝亮小学之后将继续完善学校扁平化管理，优化学校治理之路。