基于供给侧结构性改革视角交通基础设施政府投资研究

林仕通

摘 要：交通基础设施投资是政府投资的重要组成部分，是发展经济的重要工具。随着中国经济步入新常态，交通基础设施投资受到了低效率冲击。工业开发区是区域性的经济增长极，代表着区域产业的发展方向。工业开发区交通基础设施投资目标不只是拉动固定资产投资，更要充分考虑工业开发区的发展目标。本文基于供给侧结构性改革视角，聚焦工业开发区发展目标，在梳理相关研究现状、分析工业开发区交通基础设施投资存在问题的基础上，对工业开发区交通基础设施政府投资提出建议。

关键词：交通基础设施;供给侧结构性改革;政府投资;工业开发区

0 引言

改革开放40年来，我国基础设施投资持续增长，基础设施状况大幅改善，为促进经济快速发展发挥了重要作用。其中，交通基础设施投资作为政府投资的重要组成部分，在财政政策中扮演重要角色，是我国拉动经济发展的重要工具。交通基础设施不断完善，在降低运输成本的同时，加速了市场生产要素流通，促进了区域融合，激发了经济增长。随着我国经济步入新常态，经济增速明显降低，结构性供给与需求不足的问题凸显。作为经济增长拉动工具之一的交通基础设施投资受到了低效率冲击。工业开发区对区域经济增长至关重要，通过供给侧结构性改革对工业开发区交通基础设施政府投资重点进行调整，可以使投资更有效率，更切合区域发展需求，更能促进工业开发区产城景融合。

1 研究现状

根据供给侧结构性改革要求，2015年中央经济工作会提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，2018年提出巩固“三去一降一补”成果，加大基础设施等领域补短板力度。供给侧结构性改革视角的交通基础设施投资相关研究主要集中在以下方面。

1.1 关于供给侧改革内涵及必要性的相关研究

丁任重认为供给侧改革是相对需求侧而言的，供给侧改革包括了劳动力、土地、资本等生产要素高效利用及有效供给[1]。刘伟等认为供给侧改革提出的供给管理需要政府通过政策制定，影响生产效率，实现供、需的总体平衡[2]。冯志峰认为放松管制、释放活力，发挥市场机制的决定性作用，是供给侧结构性改革的核心，最终实现降低制度性交易成本，提升投资有效性，提高供给系统质量效率。[3]供给侧改革必须要完善政策制度性激励体系，提高制度适应性效率，让市场来决定资源配置和产业发展。

1.2 关于基础设施供给侧结构性改革内容和途径的相关研究

邵明等通过分析美国在进行供给革命期间的城市更新案例，提出运用绿色基础设施理论对城市原有基础设施进行改造，作为我国供给侧改革背景下城市更新的一种手段。徐君等基于对供给侧改革、海绵城市内涵及相关问题的探讨，着重研究改善要素供给，从政府、创新、人才、资本四个方面提出供给侧改革推动我国海绵城市建设的新路径。秦山等认为交通基础设施供需错配主要是由于地方政府行政主导和行业行政垄断形成的，应通过供给侧结构性改革打破地方政府对交通基础设施的行政垄断，激活交通基础设施领域公私合作机制。

关于我国供给侧结构性改革意义、基础设施供给侧结构性矛盾、基于供给侧视角推动基础设施建设等方面的研究为本文提供了重要参考。本文进一步分析了工业开发区交通基础设施投资存在问题，交通基础设施投资目标的确定及政府投资决策重点，提出了交通基础设施政府投资重点建议。

2 工业开发区交通基础设施投资存在问题

在经济发展的不同阶段，社会生产活动对基础设施有不同的需求，中国交通基础设施供需矛盾由社会经济发展初期的供给不足逐渐转变为供需错配。交通基础设施投资由于具有外部性、先导性等特点，而越来越需要根据实际环境变化及发展需求进行系统的决策。目前从区域上看，我国交通基础设施存量情况为东部地区较为充足，中、西部地区稍显不足。对于尚处于发展阶段的工业开发区，交通基础设施投资常存在目标不清、规划不足、质量不高等问题。交通基础设施政府投资必须要围绕供给侧结构性改革进行调整。要明确交通基础设施政府投资重点，补齐交通基础设施短板，通过交通基础设施投资推动产业和城市融合发展，进而充分发挥投资对经济增长的关键作用。

3 工业开发区交通基础设施政府投资建议

3.1 交通基础设施投资目标的确定

工业开发区是区域性经济增长极，承担着创新引领、科技支撑、产业聚集、发展引擎等重要任务及使命，代表着区域科创、产业、经济的发展方向，产城景融合是工业开发区发展的终极形态。工业开发区交通基础设施投资目标不只是拉动固定资产投资，更要充分结合工业开发区的区域发展需求，关注解决区域发展难点、突破区域发展瓶颈，推动区域发展目标的实现。

3.2 交通基础设施政府投资决策重点

一是要有效促进产业发展迈上新台阶。交通基础设施项目规划要以产业聚焦高质量、供给侧、智能化，坚持产业垂直化、基地化布局为基础，加快促进区域形成具有国际竞争力的现代产业体系。二是大力推进创新驱动取得新突破。交通基础设施项目投资要对区域创新要素聚集、创新成果转化、创新环境优化，建设科技创新及产业创新重要策源地、新兴产业重要策源地起到推进作用。三是积极促使城市建设翻开新篇章。补齐区域交通基础设施短板，对城市空间布局进一步优化，国际化、绿色化、智能化、人文化的城市功能配套加快完善，城市品质进一步提升，人口加速导入等意义重大。四是深入推动生态文明实现新进步。提高交通基础设施投资质量，可以促进区域城市景观体系进一步优化，绿色生产方式和生活方式进一步完善。五是持续提升民生福祉达到新水平。交通基础设施投资是公共服务供给的重要部分，高质量的交通基础设施投资促进公共服务更加品质化、均等化、国际化，推动打造高品质生活达到新水平，使人民生活幸福感更强。

3.3 交通基础设施政府投资重点建议

3.3.1 推动对外通道互联互通

加强对外大通道建设，实现区域与周边核心城市、毗邻城市高铁或城际铁路全覆盖，高速公路多通道直达直通。挖掘既有线路的富余能力，推进城际铁路公交化运营。提升区域交通枢纽能级。

3.3.2 完善內部网络化交通体系

推进区域轨道交通成网，以轨道交通引领区域空间拓展。加快高速铁路、城际快铁、市域铁路、城市轨道交通四网融合。紧扣区域内部各功能板块联系需求，加强组团间衔接通道建设，全力打通“断头路”“瓶颈路”。推进区域快速路和主干路成网，推动区域道路与重要高速连接通道建设，进一步加大路网密度。扩能改造既有重要通道，提升通行能级水平。优化公共交通线路，积极推广TOD模式，推进公交、轨道交通、客运枢纽无缝换乘。

3.3.3 优化相关市政基础设施

完善综合管廊，结合区域道路、轨道交通等交通基础设施项目建设，按照先地下、后地上的原则，积极、稳妥、有序推进地下综合管廊建设，结合道路改造，因地制宜加强老场镇地下综合管廊改造。优化服务设施，加快推进人行过街系统、公共停车场等配套工程，合理配置静态交通设施，加强独立公共停车场、停车楼配套建设，以换乘型停车场为重点引导“P+R”出行，科学划定市政道路临时停车位，持续开展智慧停车场建设，加强人行过街系统建设，有序推进人行通道无障碍改造。

4 结语

综上所述，为更好激发工业开发区创新引领、科技支撑、产业聚集、发展引擎效应，促进工业开发区产城景融合发展，要以供给侧结构性改革为基础，优化工业开发区交通基础设施投资重点，进而充分发挥投资对经济增长的关键作用。

参考文献：

[1]丁任重.关于供给侧结构性改革的政治经济学分析[J].经济学家，2016（3）：13-15.

[2]刘伟，白利鹏.论供给侧改革为何能够引领新常态——基于市场经济内在矛盾的分析[J].昆明理工大学学报（社会科学版），2016，16（3）：24-30.

[3]冯志峰.供给侧结构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）：12-17.