国企战略规划有效落地的若干思考

摘要：我国作为社会主义国家，企业类型主要是国有企业和民营企业，其中影响国计民生的国有企业是我国经济发展的基础保障。随着经济迅速发展，人民群众的生活水平不断提高，生活需求也不断增加，对我国经济发展和企业的要求也越来越高。对此，国有企业发展战略规划有效落地对促进企业发展、维护百姓生活及国家稳定是具有重要意义的。本文就此探讨现阶段国企战略规划有效落地面临的困难，并阐述国企战略规划有效落地的意义与实施建议。

关键词：国企;战略规划;有效落地

“一带一路”的提出不仅加速经济全球化，还促进了我国对外贸易的发展，引导国有企业走向世界，转型升级。在如此复杂的经济环境下，我国国有企业作为我国经济支柱，面对我国人民不断增长的物质需求和精神需求，不断刺激着企业自身发展。企业要经得住考验，需要制定符合当下经济发展的战略规划。国企战略规划的有效落地对维护国家稳定、保障人民生活、促进我国经济发展有着重要意义。

1.国企战略规划有效落地面临的困难

国有企业是国家控股的企业，因此国企战略规划基本与国家发展规划步调一致，现阶段国有企业对战略规划的制定十分重视，但是战略规划却难以有效落地，经过总结分析主要有以下原因。

1.1国企战略规划没有结合企业实际运作

国有企业部门结构划分细致，通常有固定的战略规划编制成员，这些人员文采较好，对国家政策解读到位，但是他们通常不参与企业运作，这就导致企业的战略规划浮于表面，难以结合企业生产运作实际情况，不能够得到企业干部员工的认可，使战略规划执行遇阻、落地困难。另外我国现行的相关国有企业管理制度还是在政企结合阶段，并没有完全划分开，因此企业的战略规划要体现国资委的意愿、符合国资委要求。国资委能够预判宏观经济形势，但是对不同国有企业所处行业认知不全，对企业运作发展规律认识不足。如此制定的国企战略规划受到宏观限制，有为了规划而规划的嫌疑，不能切实地解决企业问題，难以落实并促进企业发展。

1.2国企战略规划偏离企业核心价值

在企业发展壮大过程中，企业的核心价值是企业前行的指路明灯，企业会依次形成自己的战略使命及愿景。但在企业战略规划落地实施过程中，常常受到现实原因影响而偏离目标。例如某些国有企业，可能企业的长期战略规划是发展产业链上游原料产业，而在实际运作过程中，可能受到地方政府对营业收入要求的影响，转而发展产业链下游的产品应用[1]。

1.3总体战略规划缺少详细执行计划的支撑

我国国有企业大多是大型集团企业，当总公司确定产业布局并制定总体战略规划后，每个分公司都应以总公司的战略规划为目标和要求，制定分公司的战略规划实施目标和计划，进而促进实现总公司的战略目标。但在实际工作中，分公司对总公司的战略规划难以贯彻执行或执行出现偏差，使得总公司的战略规划形同虚设。

1.4国企战略规划作为重要文件“束之高阁”

国有企业有独立的档案室、文件室放置重要文件，而战略规划常被认定为企业的重要机密文件，仅供少数人探讨研究，而忽略了向员工的及时宣贯。因此，秘而不宣的企业战略规划就成了一篇无人欣赏的文章，不被中高层领导及员工所识，也就失去了意义，更不要说有效落地。

2.国企战略规划有效落地的意义

2.1建立企业品牌效应

国有企业若想发展壮大，需要对企业自身发展有清晰明确的认知，确立能够落地执行的目标计划。国企的发展战略规划就是要明确企业的发展目标，通过短期、中长期、长期计划的有效落地，逐渐实现企业发展，并帮助企业形成自己的独特文化和品牌，发挥品牌优势带来的经济效益。例如我国高速铁路能够融合各国铁路技术，并持续创新，树立自己的品牌，将铁路事业发展到世界各地，同时也促进了我国机车生产等关联产业的快速发展，有利于我国经济持续发展。

2.2促进企业资源管理

现代企业对企业资源管理十分重视，并将资源细分为人力资源、财务资源、生产资料资源等模块，确保各模块管理能够细致执行、独立运行。企业战略规划的实施，能够辅助确定企业资源管理目标及任务要求，以人力资源管理为例，企业的竞争即是人才的竞争，有企业战略规划作为目标指引，人力资源能够及时储备人才，为企业提供可持续发展的人才供应，更好地促进企业稳定发展。

2.3控制企业产能

现阶段我国的一些企业产能已经溢出，而激烈的行业竞争和参差不齐的企业生产管理造成行业管控艰难、资源浪费严重，导致行业难以健康发展。而由于国有企业的性质特殊，分布在各省市地方的很多企业生产能力饱和过度，形成资源浪费甚至环境污染。例如分布在全国各地的火力发电、钢铁生产等耗能产业，大规模的生产导致产能过度饱和，而激烈的竞争又导致产品质量不佳，企业竞争力降低，如此现状使企业发展严重受限。如果企业能够制定科学的发展战略规划，从集团层面上进行企业发展的规划和管控，适应国家发展优化企业生产，能够有效控制企业产能问题[2]。

2.4促进企业所在行业发展

执行企业战略规划，能够为企业明确发展目标，并对企业发展提出适宜要求，有利于我国国有企业发展。国有企业的特殊性质使得国内其他企业常以国有企业发展方向为经济发展风向标，因此国有企业发展带动着我国行业整体发展。企业战略规划能够帮助企业在发展遇阻时，积极进行产能控制、提升产品质量与性能、改善生产资料资源，或是开辟新的发展途径，促使企业积极面对行业危机，促使企业能够持续发展。

2.5促进国有企业发展走向世界

自从我国加入WTO组织后，我国不断促进经济改革开放，增加对外贸易，积极引进外资投入国家经济建设发展。在我国经济建设不断增强，对外贸易蓬勃发展的市场环境下，国有企业制定对外贸易战略规划，能够推动我国经济走向世界，扩大企业的格局。为了企业战略规划的有效实施，企业要不断提升自身生产力及服务质量，以满足全球客户的巨大需求，提升企业自我价值。我国的高铁建设项目是走出国门、走向世界的成功典范，通过战略规划的实施，中国中车集团打开国门，向世界递出一张高铁科技的技术名片。

3.国企战略规划有效落地的实施建议

3.1完善优化企业战略规划编制流程

国有企业战略规划的编制是一项相对复杂的工程，严格制定并遵照战略规划编制流程进行编制工作是有必要的。首先企业需要严格筛选、确定战略规划编制小组成员，抽调企业各个层次的专业人员参与到这项工作中，像企业中高程领导、基层管理人员及普通员工中的专业人员，将这些专业人员划分为若干专业小组分别进行战略规划工作的研究与编制，结合生产、企业运作等实际情况编制符合企业发展的战略规划。作为一家国有实体企业，办公室人员、科研人员、工程师及生产工人等，他们分属不同岗位，专业性不同，但他们都是国企战略規划小组不可缺少的成员。其次，需要企业专人预估判定企业自身的资源状况、参考研究宏观经济形势的预测、行业发展环境及趋势、并对市场竞争对手进行分析研究，结合SWOT分析、数理统计技术等分析工具，对企业未来发展做定性、定量分析总结，必要时可邀请专业机构参与部分研究性工作。另外要严格制定战略规划编制卡点，阶段性汇编研究成果，避免出现偏差和遗漏。最后，需要成立评审专家组，对战略规划进行评审工作，可邀请行业专家参与，专家们可以站在行业专业的角度，从第三方视角给出客观评判，更具专业性和权威性，另外这一过程中要严格审查，确认战略规划是否能够体现企业核心价值及提升企业核心竞争力，以此完善优化企业战略规划编制流程，确保企业战略规划的可实施性[3]。

3.2形成集团战略规划体系

大型国有企业集团需要制定总公司战略计划并督促各个分公司以集团战略规划为导向，以形成集团战略规划体系。如此，分公司的战略规划能够适应总公司的发展要求，而总公司的战略计划才会被分公司有效落地执行，实现集团发展战略总部署，有利于凝聚集团战略共识、统筹发展集团战略。在实际执行过程中，需要分公司人员参与总公司的战略规划制定，也需要总公司给予分公司全程指导，确保分公司战略规划与总公司战略规划为一体，形成统一的体系。

3.3通过阶段考核、适时调整确保企业战略规划有效落地

制定企业战略规划，一定要执行到位，不能纸上谈兵。通过执行考核制度，注重执行效果，形成闭环体系。企业战略规划的成功落地，取决于各分公司、各部门阶段性的达成情况。因此一定要将企业战略规划细分为阶段任务，逐级、逐年、逐月分解，阶段性考核任务目标完成情况，分析未完成及超额完成的原因，是否存在战略规划不符合生产情况或是规划目标较低等情况，以便及时对战略规划作出修订，做好企业的动态管理。

3.4完善管控机构

企业战略规划的制定和实施过程中，有评审、有考核，因此还需要建立单独的监督检查部门，该部门是独立于企业其他职能部门的。部门成员需要足够专业，可以抽调参与战略规划制定的人员组成，但需要邀请专业人员给予培训;也可以招聘新的具有专业性的成员，确保不受企业内部因素影响，监督检查到位。另外需要明确监督检查部门职责及部门员工职责，专人专事专责，事情明确责任明了，提高监督检查部门成员的工作效率，促进企业战略规划的有效实施[4]。

4.结束语

综上所述，国有企业的发展战略规划能够帮助企业建立品牌效应、促进企业资源管理、控制企业产能、促进我国各行各业有所发展提升、最终走向世界。为了提升国有企业的综合业务能力，增强我国国有企业的可持续发展，国有企业需要完善优化企业战略规划编制流程，促进大型国有企业形成集团战略规划体系，通过阶段考核、适时调整增强企业战略规划的可执行性，建立完善战略规划管控机制以更好地促进国企战略规划有效落地实施。

参考文献：

[1]江健凡.国企战略规划有效落地的若干思考[J].中国有色金属，2020（18）：64-65.

[2]范艳波.经济发展新常态下深化国企改革若干问题的思考[J].经济师，2020（07）：294-295.

[3]卓仕煜.国有企业发展战略规划及管控分析[J].经济管理文摘，2020（14）：68-69.

[4]于亚萍. 国有企业发展战略规划及管控分析[J].中国商论， 2019， 000（017）：P.139-140.

作者简介：刘玉龙（1972.8-），男，浙江杭州人，硕士研究生，经济师，研究方向：企业战略规划，人力资源。