高校党务工作队伍政策待遇保障机制研究

2021-09-10付霞

红豆教育 2021年1期

【摘要】党建工作在高校发展和人才培养方面具有十分重要的作用，党务工作队伍作为党建工作的骨干力量，不仅是党组织与党员、群众联系的纽带，还是巩固党的执政地位、加强党的执政能力、促进高校各项事业健康发展的组织保障。在高校党务工作队伍建设中，要关注党务工作人员的身心健康，做好政策待遇保障工作。本文结合相关课题研究成果，对高校党务工作队伍政策待遇保障机制现状进行调查研究，分析目前存在的问题和原因，进而针对性构建更加完善的政策待遇保障机制，为高校党务工作队伍建设工作献计献策。

【关键词】高校;党务工作队伍;政策待遇;保障机制

习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调，要加强党对高校的领导，高校党建工作在社会主义建设新时期具有重要意义。培养社会主义建设者和接班人是高校的共同使命，理想信念是精神之钙，高等教育事业的发展离不开党的领导，要坚持把坚定理想信念为首要任务，用习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育事业的发展。在高校党务工作队伍建设过程中，不能只关注选、育、用、管等环节，片面的追求党务工作者工作能力的提升，也要关心党务工作者的身心健康，适当增加福利待遇方面的照顾，构建完善的政策待遇保健机制，让高校党务工作者能够不遗余力的投入工作，积极主动的增强自身的业务能力。

一、高校党务工作队伍建设现状调查

目前，我国高校数量超过2600所，师生党员数量超过400万人，师生党支部10万多个，成为高校党建工作的中坚力量。本文选取广东省15所高校（5所本科院校，10所高职院校）作为样本，调查广东省高校党务工作队伍政策待遇保障机制现状。通过调查广东省15所高校党务工作队伍政策待遇保障机制的实际模式和方式种类，得出如下结果：

（一）高校党务工作队伍建设取得的成绩

目前高校党务工作队伍建设取得了不错的成绩，在高校党务、校务工作中发挥了积极作用，主要体现在两个方面：

第一，高校普遍重视党务工作队伍建设情况。调查的15所高校都清醒的认识到党务工作队伍建设对党务工作的影响，将党务工作队伍建设作为党务工作开展的前提条件，积极提高党务工作者的学历水平，优化年龄结构，提升党务工作队伍质量。

第二，党务工作规范越来越细致、具体。目前，各个高校都对党务工作规范进行调整和优化，专业水平得到显著提升。同时，党务工作与教务等工作的配合更加紧凑有效，推动党务工作与其他工作的协调配合，更好的发挥了党务工作者的衔接、协调、指导等作用。

（二）高校党务工作者的思想和工作状态

虽然调查的15所高校對党务工作表现出高度的重视，然而党务工作者对待工作的态度如何，更加值得我们了解和思考。通过调查发现，当前高校党务工作者主要表现出以下问题：

第一，党务工作者的能力素质难以适应新时期的工作任务。目前，高校要建立适应新时期发展的教育体系，党建工作要适应这一目标，对党务工作者的知识、技能和工作热情等方面提出了更高的要求。目前，虽然各个高校都在积极建设党务工作队伍，但收效不大。据调查，党务工作者的数量不足，很多党委工作部门的工作人员都是兼职，有些工作人员不仅承担行政性质工作任务，还需要花费精力在教学、学生管理和科研工作方面。同时，党务工作者的平均年龄在35-40岁之间，学历普遍是本科，虽然也有部分研究生投入党务工作，但并不是专业党务学历，知识储备不足，工作能力不强。同时，信息化时代背景下，要求高校党建工作与信息科学紧密结合在一起，这对很多经验丰富却年龄偏大的党务工作者是巨大的难题，他们难以适应新时期党务工作的要求。

第二，思想波动普通存在。从调查走访结果来看，很多基层党务工作者的心态不够平和平静，或多或少存在思想波动，并直接影响到他们的工作状态。随着多元化思潮的不断涌现，高校党务工作者难免会受到外界环境的影响，有些党务工作者存在利己主义倾向严重，甚至贪污腐败等问题，有些党务工作者认为没有得到足够的地位和利益而心理不平衡，更多的党务工作者虽然没有产生思想上的错误认识，却不可避免的出现一定程度的心理波动。高校对党务工作者提出了更高的要求，而政策待遇与工作要求存在矛盾，党务工作者的薪资待遇水平偏低。调查显示，将近三分之一的党务工作者不愿意从事党务工作，超过六成的党务工作者工作热情不高。究其原因，党务工作是相对隐性的，工作过程和成果不受关注，党务工作者很难获得成就感与归属感，长此以往必然会影响工作效率与工作质量。

二、高校党务工作队伍政策待遇保障机制现状

高校党务工作队伍政策待遇保障机制方面的问题主要体现在人才选用机制不完善、培训机制不健全、绩效考核制度不详实和激励手段匮乏等方面，具体分析如下：

第一，高校党务工作者的选用制度存在很多漏洞和弊端。目前，高校党务工作队伍采用竞争上岗、公开选拔的方式，然而这种方式主要应用于处、科级党务干部的选拔，而在基层党务工作者的选拔和任用上仍依赖上级任命、党内选举的方式，选拔流程不够严格、规范，带来公平性与公正性不足的问题。这不仅关系党务工作队伍的能力素质水平，还影响了党务工作者对岗位工作的权威性与正义感，并且损伤了党务工作者在高校师生眼中的荣誉感，使党务工作者对党务工作缺乏成就感和归属感。

第二，高校党务工作队伍的培训不够系统、科学。目前，党务工作队伍培训主要停留在听报告的层面，开展各种主题讲座活动，普通党务工作者主要以“听”为主，缺乏更加深入、系统、全面的学习培训。党务工作需要专业知识和专业能力，限于很多党务工作者本身并非党务专业出身，更需要通过系统的培训提高党务工作能力，而现有培训内容缺乏对党务工作系统思考，对党建理论研究不够。通过对广东省15所高校的调查了解到，党务工作者参与党建课题的立项很少，没有参与的占比超过四成，有三分之一参与过一项，而参与三项及以上的不足十分之一。同样，发表党建理论研究的论文数量也很少，未发表的占比将近四成，三篇及以上的不足两成。这些数据直观反映了党务工作者培训学习方面的不足，很多工作人员仅仅是按部就班的完成工作任务，对于党务工作的深层次研究远远不够。

第三，高校党务工作队伍的绩效考核制度不够详实、有效。据调查，各高校均建立了党务工作的绩效考核制度，但普遍还没有形成一套从内容、程序、方法、效果等方面考评的完整体系，无法充分调动党务工作者的主动性和创造性。由于党务工作具有很大的不确定性和难衡量性，且事关教职工切实利益的事项与党务工作关联性不强，绩效考核指标制定难度大，工作价值难以衡量和确定。有超过两成的党务工作者对现行的绩效考核制度不满意，超过三成的不太满意。

第四，党务工作者的激励机制不够全面。在高校党务工作队伍政策待遇保障机制中，科学、有效的激励手段是重中之重，然而目前高校党务经费有限，党务工作者缺乏行政和教学科研岗位的津贴、职称待遇，在高校教职员工体系中处于较低层次。而在晋升渠道方面，高校党务工作者没有太多精力放在教学、科研和行政管理上，在学术水平、技术职务等晋升上处于不利地位，发展空间越来越小。

三、高校党务工作队伍政策待遇保障机制的完善策略

针对上面的问题，只有做好政策待遇保障机制建设，才能维持党务工作队伍的稳定、健康发展，切实有效的提升党务工作队伍的生命力和战斗力。

（一）做好保障机制顶层设计，建立党务工作标准

高校党委作为党务工作领导管理的最高层，要做好党务工作队伍政策待遇保障机制的顶层设计，综合考虑全局，做好系统规划，避免各自为政、信息不通、资源无法共享的后果。要尊重、理解、关心基层党务工作者，坚持以人为本的原则，让党务工作队伍能够全身心投入到高校党务工作之中，为实现学校的育人和发展目标而贡献力量。顶层设计要把握好保障机制的定位、目标和原则问题，从理论层面和实践层面去综合考量。同时，要发挥党的组织优势，加强各要素之间的联动，要让各个利益群体参与进来，达成一致共识，并做好组织保障及落实工作。

高校党务工作和教科研工作相比，具有很强的政治性和专业性，需要建立职业资格标准，提高入职门槛。在人才选拔上，要全面推广竞争上岗、公开选拔的方式，严格规范选拔流程，将党务工作岗位的任职资格进行具化，明确从业标准和能力素质要求，确保人才选拔任用的公平、公正。在此基础上，要推进党务工作专业化建设，明确党务工作者在党务工作中的政治标准、群众标准等，制定不同部门、层级、岗位的基本工作规范，加强党员工作者的管理。

（二）完善培训体系，提升能力素质水平

第一，加快党建学科建设。依托马克思主义理论等学科资源，加强党建学科建设，设立党建学科研究生点，鼓励党务工作者开展党建理论与工作实践研究，为党建工作队伍建设提供学科支持。

第二，建立完善的党务工作者培训制度。遵循党务工作者成长发展规律，分类分层制定培训计划，不断更新丰富培训内容，做好思想政治、职业道德、基本业务等方面的教育培训，并提供更多的挂职锻炼、学习考察等进修学习机会，提高党务工作者的理论水平和实践能力。

第三，开展党务干部轮岗机制建设。安排党务工作者到其他部门轮岗，拓宽工作视野，增强系统思维能力，培养党务干部多角度分析和解决问题的能力。

（三）健全绩效考核机制，激发队伍活力

高校应加强党务工作队伍考核激励，健全考核评价制度。可以从教师队伍和思政工作队伍考核中汲取经验，结合党务工作的特点，分类分层制定党务工作考核指标体系和评价标准，充实考核内容，优化考核程序，丰富考核方法，保障考核效果。

考核评价对党务工作者的个人发展具有指导意义。第一，要加强日常考核评价，重点关注党员日常教育、管理、服务等方面内容。党务工作任务量大且繁杂，需要做好精细的基础工作，十分考验党务工作者的责任心和专业度，要对党务工作者日常工作中的工作态度、工作效率、工作质量、工作成效进行精准考核，比如党课建设、党员管理是组织员日常考核的重点。第二，对党务工作队伍进行细致分工，根据岗位工作情况加强分类考核，针对党委书记、组织员、党支部书记等不同层次和岗位的工作人员，要调整考核评价的侧重点，注意区分教师、学生、师生融合党支部书记之间的考核差异。第三，在考核结果的运用上，除了将其与激励机制相挂钩之外，还需要用来指导培训体系的不断调整和完善，提升培训机制的实效性。

（四）改善党务工作者待遇，助力职业发展

党务工作队伍的政策待遇保障机制主要分为物质和精神激励两个方面。在物质激励方面，首先要改善党务工作者的待遇，将其与教学、科研等人员同等对待，提高党务工作者的待遇水平，加大党务经费支持，让他们感受到工作带来的尊重。其次，要建立党务工作者关心关爱机制，加强与基层党务工作者的沟通交流，及时了解他们在工作和生活中的困难，尽可能帮助他们解决实际困难，为他们全身心投入工作排除后顾之忧。最后，绩效考核结果要和党务工作者的薪酬直接挂钩，适当增加工作补贴，弥补与教学等岗位缺少的津贴和职称待遇缺口，激发党务工作者的工作热情。

在精神激励方面，一方面要做好绩效考核结果的公示，让高校教职员工了解考核结果，激励实绩较差的人员形成危机感，让工作表现出色的人员获得更多的尊重和表彰，树立典型榜样，突出考核结果的精神激励作用。另一方面要落实党务工作人员的“双线”晋升机制。目前高校党务工作人员存在学历、职称双低的问题，且申报高级别党建课题难，发表高水平论文难，静心钻研难，职业晋升很容易遇到天花板，“双线”晋升落实困难。针对这些问题，要厘清党务工作者“双线”晋升机制的逻辑起点，明确谁可以晋升，凭什么晋升，明确导向，破除晋升天花板，打通党务工作者转到教学、科研等岗位的通道。“双线”晋升并不是鼓励党务工作者取巧，要重视现实合理性，突出党建工作实绩，制定党务工作者专业技术职务评聘制度，科学衡量党建科研业绩，对党建课题、论文客观评分，避免形成“四唯”乱象。

结语：

在高校发展过程中，要强化党建工作保障，配齐补强党务工作队伍，由专职的党务工作人员专心专责抓党建。在高校党务工作队伍建设中，政策待遇保障是重要的一环，如何保障队伍稳定性和战斗力，成为需要关注的重点问题。党务工作队伍政策待遇保障机制，要做好顶层设计，加强人才培训，完善考核体系，构建完善的激励机制。不仅包括物质层面的激励，还要重视精神层面的激励机制构建，在消除党务工作者后顾之忧的同时，激励他们以端正的姿态、昂扬的激情，在艰巨的工作中迸发出更多的活力。

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