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高校智库产业化路径探究

2021-09-10黄惜

江苏广播电视报·新教育 2021年10期
关键词:产业化智库市场化

黄惜

一、智库与智库产业化

(一)智库

智库起源于西方国家,翻译自英文单词think-tank,也译为思想库。作为一种相对稳定的且独立运作的政策研究和咨询机构[1],智库利用自身的专业技术优势,专业从事知识、思想和技术等研发生产,并面向政府、社会及个人提供专业决策咨询服务。[2]也有观点认为,智库由多学科的专家组成的,为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题出谋划策,提供最佳理论、政策、方法、思想等的公共研究机构。[3]还有观点认为,智库是在智力、机构和财务上具有相对于政府、政党和有组织性利益集团的自治性,以影响政策为目的,为政策制定提供观念性话语和专业知识,并将其理念开发为产品,传播给公众,并与决策者、商界人士、公务员和学界人士开展战略沟通的非政府性机构。[4]

几种观点虽然存在一定的差异,但关于智库的性质、特征以及任务却存在共识。智库是基于专业研究组织的机构,与政府机构、政党、利益集团、企业不同,智库不参与决策,而是为决策者提供参考建议。此外,智库有几个特征:非营利性、专业性、独立性、组织系统性、服务对象广泛性。首先,不同于咨询公司,智库并不通过提供咨询服务盈利,具有非营利性的特征。其次,智库提供的是专业咨询服务,凭借扎实的调研和研究,在特定领域有优势,提供的咨询服务具有针对性和排他性。第三,智库是独立的组织,不仅有独立的经费来源,还独立开展科学研究,提供咨询报告。第四,智库是组织机构,有系统的组织架构、专业的分工。第五,智库的服务对象十分广泛,包括政府、社会和个人。

(二)智库产业化

智库产业是基于智库的本质和特征,发挥智库的优势,通过“产业化”提升智库的效益,包括经济效益和社会效益。“产业化”作为经济学的概念,从“产业”的概念发展而来,指在市场经济条件下,以行业需求为导向,以实现效益为目标,依靠专业服务和质量管理,形成系列化和品牌化的经营方式和组织形式。简而言之,“产业化”就是基于行业需求,以效益最大化为核心目标的全面市场化。智库作为提供决策咨询的专业机构,并不是市场经济的产物,与市场也没有必然的关系,智库的非营利性甚至与市场存在一定的矛盾。不过,随着我国智库数量不断增多,规模持续扩大,在有限经费和资源条件下,智库的可持续发展受到影响。智库对市场化出现需求,市场化为智库的可持续性发展提供经费和资源以外,也能提升智库的经济效益和社会效益。对于智库而言,智库产业化是智库市场化行之有效的手段。智库产业化以市场需求为导向,依赖智库的专业性和独立性,向市场提供科学的咨询产品,通过系列化、品牌化形成规模效应,提升边际效应,实现效益最大化。以“产业化”为桥梁,智库才能与市场连接,实现智库的市场化,在市场竞争机制下,实现优胜劣汰。

我国各类智库中,官方智库“由政府创建的智业机构,由政府以财政方式提供启动资金并由财政拨款作为主要运作经费,接受政府指令性研究课题和宣传贯彻任务”[5]。官方智库经费来源稳定,拥有较多资源,非营利性是三种智库中最明显的,对市场化的需求和可行性也是最低的。民间智库则是完全社会化运营的智库,经费来源多元化,包括社会捐赠、企业资助等,尽管服务对象也包括政府,但更多服务于社会。在三种智库中,民间智库的市场化需求和可行性最高,也是市场化程度最高的智库类型。

半官方智库则介于官方智库和民间智库之间,经费来源包括政府拨款、社会捐助等,为政府部门提供服务,也服务于社会。半官方智库中,高校智库的市场化条件和需求最为显著。高校智库是依托于高校组建的智库,经费主要来自于高校的办学经费、教育部拨款、社会捐助、科研成果获利等,与社科院智库、科研院所智库等相比,高校智库的政府背景相对较弱,组织架构较为松散。高校智库的这些特征决定了高校智库具有更好的市场化条件,对市场化也有更高的需求。通过产业化,高校智库才能实现市场化,与市场对接,在市场竞争机制下,实现优胜劣汰,提升效益。

二、高校智库产业化路径

高校智库产业化并不是彻底的市场化,在并不影响智库基本属性的前提下,利用市场化手段提升智库效益。高校智库产业化的优势在于,既能保持智库在专业领域的优势,又能通过市场化创造效益。高校智库产业化路径分为三个部分,第一,改变思维定势,适应市场化;第二,完善智库内部治理结构;第三,对智库进行体系化建设。

作为决策咨询机构,传统高校智库最重要的服务对象是政府。这为高校智库提供稳定经费的同时,也限制了高校智库的发展。同时,高校智库的工作内容集中于解释和论证政府的政策,却很少有智库可以参与到政策出台前的咨询,甚至参与到政策制定中[6]。由此,高校智库产业化,对于智库本身而言,首先要改变固有思维,拓展研究范围、转变智库的研究重點、提高研究质量。

市场化带来的竞争,倒逼高校智库自身进行改革,以适应市场的需求。因此,高校智库产业化的重要路径是优化智库内部治理结构。制度上,高校智库通过完善制度设计,建构面向市场的内部治理结构。首先,设置专门的智库运营机构和科研管理机构,运营机构负责智库的日常运营工作。科研管理机构则统筹调研、研究工作,协调科研人员的分工与合作,管理科研成果,包括细化的科研小组。其次,设立联席机制,形成从市场到智库再到市场的运营机制。同时,高校智库提升工作人员职业化程度,根据工作数量和质量分配收益。高校智库聘请专业的智库运营人员,专职负责智库的运营工作。研究人员方面,除了由高校科研人员“兼职”以外,适当增加专职科研人员的比例。对于“兼职”的科研人员,加强培训与信息分享,提高科研效率和成果质量。

目前,我国高校智库“单打独斗”现象较为严重,尽管数量众多,但规模效应不明显。智库产业化,不仅仅是简单的市场化,对高校智库自身进行改革,也要整合高校智库资源,建构智库体系,从而提升规模效益。作为依托于高校的智库,同一领域往往有多所高校智库,在一些学科门类较全的综合性大学,多个智库并存的现象十分明显。高校智库体系化建设,目的在于通过智库之间信息共享和分工合作,统筹资源,协调科研进程,从而提升规模效应。

参考文献:

[1]薛澜、朱旭峰,《“中国思想库”:涵义、分类与研究展望》,科学学研究,2006年第6期,第324页。

[2]王厚全,《智库演化论——历史、功能与动力三维诠释》,中央党校博士学位论文,2016年,第67页。

[3]袁鹏、傅梦孜,《美国思想库及其对华政策》,北京:时事出版社,2005年,第4页。

[4]Pautz H.Revisiting the think-tank phenomenon[J].Public Policy&Administration,2011,26(26):419-435.

[5]何五星,《政府智库》,北京:国家行政学院出版社,2013年版,第22页。

[6]胡光宇,《大学智库》,北京:清华大学出版社,2015年,第76页。

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