解决外来人口城市居住的困难及保障研究

摘要：我国城市化的快速建设发展，吸引越来越多的外来人口涌入城市，随之而来的则是不得不面对的居住问题，居住困难难以有所保障也成为影响城市发展的因素之一。基于此，本文对解决外来人口城市居住的困难及保障进行简要分析探讨。

关键词：外来人口;城市居住;困难;保障

前言：城市化快速建设发展过程中，外来人口城市居住困难属于长期存在的重要问题之一，对社会经济发展也产生一定的影响。外来人口城市居住问题属于外来人口城市生活中所面对的最为重要的基本问题。外来人口城市居住问题若是无法得到妥善合理解决，势必会对城市社会经济发展产生一定的负面影响。鉴于此，外来人口城市居住问题也显得尤为重要，关乎城市社会发展全局，属于社会发展需要高度关注和深入研究的重点课题。

一、外来人口城市居住困难现状

（一）居住时间长期化

城市化快速发展，外来人口大量涌入城市，居住时间方面则凸显出长期化特点。基于全国范围分析，当前，城市流动人口占比依然较高。针对城市外来人口，主要为城市居住时间超过5年，以北京为例，2016年，外来人口规模约807.5万，2017年，外来人口规模约794.3万，2018年，外来人口规模约764.6万，2019年，外来人口规模约745.6万，2020年，外来人口规模约841.8万。城市外来人口数量之大，以致于住房需求变得十分紧张。同时，针对城市外来人口，更多的则是全家迁入，以至于居住时间更具长期化特点，城市居住需求更加迫切[1]。

（二）获得住房途径相对单一

针对城市居民，以租赁方式解决住房需求，或是购置分配公房、经济适用房与廉租房等，以解决住房需求。不过，针对城市外来人口，由于高房价、低工资等因素影响，除单位宿舍，多通过租赁房屋的形式，解决城市居住需求。

（三）居住条件较差

针对城市外来人口，人均房间以及居住面积上，存在明显的不足。有关外来人口住房，基本生活设施并不完善，存在一定的安全隐患。以北京为例，外来人口中，居住时间超过半年的家庭，达到49万多户，其中大部分居住条件多为平房，住房空间上，人均1.14间，而全市平均水平则约为2.3间;住房面积上，人均10.16㎡，而全市平均水平则约为20.3㎡。同时，基础设施方面也存在明显的不完善，居住条件相对较差。

（四）居住环境封闭、独立

针对城市外来人口，一部分居住生活在城市中心区域，而大多数则居住生活在城郊或是城乡结合部，居住环境上，存在明显的封闭和独立。即便外来人口居住生活在公寓宿舍或是外来人口聚居区，同城市文明也缺乏深入接触。除此之外，即便居住生活在城市中心区域，或是购置城市住房，外来人口依然有利于城市主流社会之外，这也同户籍制度存在一定的关系。

二、外来人口城市居住保障策略

（一）分层考虑住房需求

基于平均水平而言，城市外来人口中，整体工资水平并不高，不过，其中一部分则具有一定的消费能力。鉴于此，面对外来人口住房需求，政府部门需对层次性做出重点考虑。针对具备一定消费能力的外来人口，可通过市场化手段，以经济利益为驱动，促使房地产开发企业能够迎合其消费需求;而针对中低收入层面，则需以小户型住房为标准，使其需求可以得到基本满足，不过，并非等同于建设经济适用房，从而解决住房困难，有关经济适用房建设，应当重点考虑城市居民;针对低收入层面，可对城市住房租赁制度作出进一步优化完善，为其提供相应的租赁住房，从而使城市居住困难可以得到一定的环节。

针对城市外来人口，表现出居住聚集以及工作聚集等明显特点。所以，政府部门需对特点加以重点关注，以此对其城市居住困难作出妥善合理解决，如产业园区规划期间，对住房问题做到综合考虑，位于周边区域，建设相应的员工宿舍。运作期间，政府部门应重点关注市场化模式与力量，确保承建方式合理，如政府部门主导，以租金收取模式为主，或是由企业自行承建[2]。

（二）重点推进“城中村”改造

城市化建设发展过程中，“城中村”成为特殊的存在，对城市发展也产生相应的制约影响。政府部门实施城市更新与经营土地以及动拆迁等环节，部分“城中村”建筑征收拆除，加快城市改造的同时，使城市建设水平得到明显提升，政府利益得以保证。不过，“城中村”的存在，能够为外来人口城市居住提供一定的保障，对弥补各层次住房需求有着重要的影响和作用。

鉴于此，制定城市建设发展规划期间，政府部门务必对“城中村”改造加以重点关注，对“城中村”所处区域，在规划编制与审查、报批方面做到严格管控。而有关“城中村”改造，需采取科学统筹规划，有关部门需保持密切配合，协调联动。

（三）逐步取消户籍制度

有关户籍制度，作为重要的户口管理制度，具体涉及涵盖户口登记、统计和迁移等方面。依托户籍制度，对社会主义建设以及社会安定和谐等方面发挥着重要的影响作用。不过，社会主义市场经济体制的不断优化完善，城市化建设的快速发展，户籍制度也暴露相应的不足和弊端。针对户籍制度，尽管改革实施已有一段时间，不过，具体效果并未达到预期，主要是因为户籍改革并非只是纸张上的改变，重点在于改变户籍附着地既得利益，唯有对此作出有效剥离，方可使户籍制度改革真正获得成效，为外来人口城市居住提供相应的保障。鉴于此，政府部门务必重视积极推进户籍制度改革，保障社会安定和谐发展。

结论：综上所述，解决外来人口城市居住困难并非易事，属于系统工程，而根本实质则在于不断提高城市外来人口的平均收入，提高整体消费能力，唯有如此，方有可能使城市居住困难得到一定的环节，为其提供相应的保障。同时，外来人口城市居住问题的妥善合理解决，需政府部门、社会制度与城市人口的共同努力，为外来人口城市居住提供相應的保障，以此促进城市社会的安定和谐发展。

参考文献：

[1]吴采萱.城市外来流动人口居住状况满意度的调查——以上海市宝山区为例[J].石家庄铁道大学学报：社会科学版，2019，013（002）：53-58.

[2]赵勇.大城市外来人口居住现状及改善对策研究[J].学理论，2011，000（01）：3-3.

作者简介：

胡琼琼（1990.02-），女，汉族，安徽宿州人，海南大学硕士研究生，现就职于广东省社会科学界联合会学术规划部（学术研究杂志社） 助理实习研究员，主要研究方向：经济学、管理学。