消防法制与执法规范化建设的完善策略

庹洪勇

摘要：消防安全是社会稳定的重要前提和保障，人民群众的生产和生活都离不开消防安全。随着时代的发展，对消防法律法规和执法制裁工作都有了全新的要求，因此，建立起完善的消防法律法规体系，将消防执法工作进行规范化建设，是当前消防工作的重点。

关键词：消防 执法规范 完善建议

2021年6月13日，湖北省十堰市一区域发生燃气爆炸事故，消防安全事故又一次进入大众视野。近些年来，随着国家综合国力的不断提升，我国对消防安全的重视程度越来越高。消防安全涉及到生产生活的方方面面，一旦出现消防安全事故，往往会造成较多的人员伤亡，个人财产、国家财产都会受到不同程度的损失，可谓人财两伤。让人记忆犹新的2015年天津滨海新区爆炸事故，是近几年来让人记忆较为深刻的重大消防安全事故，事故共造成165人遇难，其中消防人员99人，事故造成直接经济损失共计人民币68.66亿元，震惊世界。因此，为了保护广大人民群众的生命及财产安全，规范化的消防工作至关重要。规范化的消防工作，除了消防法规建设的完善，消防执法的规范性也至关重要，二者相辅相成，缺一不可。

1.现阶段消防法制与执法规范化建设存在的问题

1.1相关法律法规建设不完善

今年的4月29日，《中华人民共和国消防法》再一次进行了修订。这部法律从1998年第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过后，一直用于指导我国消防执法制裁工作的开展。然而随着时代的不断进步，新兴的事物和行业不断兴起，对消防执法制裁的要求也在不断变化。虽然相关法律法规一直在修订完善，但在一些新的领域或特殊的环境下，消防人员的执法制裁工作依然缺乏最新的规范指导，急需推成出新的新规范、新流程在一定程度上跟不上时代的变化，对我国消防执法制裁工作的开展有着一定的制约作用。

1.2消防执法缺乏规范性

当前，由于体制机制的原因，许多基层消防单位在进行执法制裁时，还存在着领导“一言堂”现象，许多涉及到消防相关的公共安全事件在进行处置时，都是听从领导的指挥和安排，没有按照规范化的评判标准来执行。特别是在一些行政处罚的过程当中，由于缺乏规范性，如何处罚、罚多罚少都是由领导者自主裁量的，基层工作人员无法根据相关的评判标准执行裁决。长此以往，权力的过于集中，将会导致基层消防单位特别容易产生腐败现象，人民群众对消防执法判决的公平公正性认可度将会大幅降低，这不仅会对消防执法制裁的公信力造成影响，也不利于消防工作的正常开展。

1.3执法流程不够严谨

要保证消防执法制裁的公正性，确保执法流程的规范是关键。当前，我国许多的基层消防执法工作人员法律意识淡薄，缺乏规范程序的意识，在执法制裁的过程中，往往以结果为导向而忽略了过程的规范性，导致在消防执法制裁工作中出现诸多问题，使消防执法制裁工作无法正常进行。例如在执法过程中，执法人员凭经验办案，没有对案件细节进行详细的调查和取证，证据收集不充分，导致对案件的定性发生错误，最终在执法裁决时产生误判，致使当事人不服判决而拒不执行，使消防执法工作失去公信力。另一方面，一些基层执法人员对消防法律法规认识不清，在执法工程中无法准确判决，导致制裁时间延长，不利于下一阶段工作的开展。

2.完善消防法制与执法规范化建设的建议

2.1完善消防法律法规，实行制度公开

要提升消防执法制裁工作的规范性，除了相关法律法规的建立与完善外，制度的公开也是一项重要的手段。在建立和完善相关的法律法规时，要从多方面听取基层执法工作人员的意见和建议，总结基层的工作经验，杜绝纸上谈兵，以实践为基础，制定切实可行的法律规范。制度的公开，是提升消防执法制裁公信力最为有效的方法。将执法制裁的相关法律依据、执法执裁的规范化流程进行公开，加强民众对消防执法制裁工作的监督，不仅有助于加深民众对消防執法制裁工作的理解，也是促进消防执法制裁工作更上一层楼的内在动力。在“互联网+”的网络时代背景下，消防部门可以充分利用网络信息平台，将消防执法制裁的信息发布在互联网上，进行信息的公开，接受广大民众的监督。

2.2发挥纪委监督职能，确保执法规范化

充分发挥纪委的监督职能，是强化消防执法制裁规范性的重要保障。近些年来，我国的反腐倡廉工作在取得了突破性进展之后，一直保持着高压态势，力求肃清一切腐败根源，确保最广大人民群众的根本利益得以保证和实现。消防工作涉及到人民生产生活的方方面面，消防执法更是与人民群众的利益息息相关，因此，加大对消防执法制裁的监督力度，是保障执法制裁公平公正的强有力手段。纪委要定期对消防执法工作开展督察、评议和回访，对执法工作的成效进行检验，确保执法制裁工作的质量。此外，纪委还要对在执法过程中出现的违规、违纪、违法行为进行处置和处罚，提高消防执法工作人员的廉洁意识和工作态度，提升消防执法工作的规范化。

2.3简化执法流程，增强执法规范性

随着政府职能向着服务型的转变，简化办事流程已经成为当前行政事物处理的主流。消防单位在开展执法制裁工作时，也应该遵循便民原则，简化执法制裁的流程，让执法工作更加高效、便捷。消防执法流程的简化，不仅能够有效避的免执法人员因法律法规知识欠缺或办事流程不规范所造成的诸多问题，还能够使执法流程更加透明、规范，确保执法的公平公正。要简化消防执法流程，就应当加强消防单位执法工具及设备的配备，有效节约执法的时间成本，增强执法的准确性，提升消防执法制裁的工作成效。

3.结语

总而言之，消防工作的规范化建设直接关系着广大人民群众的生命安全和财产安全，是人民群众生产生活得以正常开展的基础前提。在社会经济有了全新发展的当下，建立健全完善的消防法律法规体系，与时俱进，增强消防执法制裁工作的规范性，是消防工作的重中之重。只有加强消防执法工作的规划性，才能够提升消防工作者特别是基层消防工作者的工作能力，增加社会消防安全的系数，确保社会的安全和稳定，为人民群众的生产和生活保驾护航。

参考文献：

[1]王晋.完善消防法制与执法规范化建设对策[J].消防界（电子版），2021，7（06）：98-99.