国有林场改革与可持续发展研究

王珊珊 郑路

摘要：国有林场大多建立于新中国成立初期，是国家培育和保护森林资源的林业生产机构。国有林场从事物质资料生产所必需的一切物质条件及生产产品，如林地、木材、厂房、机器等，都是国有资产。为丰富和提高森林资源数量和质量，营造良好的生态环境，我国政府对适宜开展职业造林和森林建设的地区进行投资，建立国有林场，这些地区包括了生态脆弱地区、广袤无垠的国有荒山荒地等。充分发挥国有林地生产潜力，丰富和提高森林资源数量和质量，综合提升国有林地的生态效益、社会效益和经济效益是国有林场的主要任务。

关键词：林场改革;可持续发展

林业是国家经济中的基础产业之一，也是重要的经济支柱产业。改革开放之初，林业也曾是中国经济发展的重要动力，时光流转，我国的国有林场已经存续了半个多世纪，经过几代林业人的辛勤建设，国有林场成绩斐然，在我国林业发展中发挥了示范带头作用，尤其是在森林培育和保护方面已得到社会认可并取得明显的成效。然而，国有林场在建设与改革过程中也渐渐显露出一些弊病，如林场效益不高，职工生活困难，基础设施建设严重滞后，发展动力不足等。当前，国有林场正处于改革发展的关键时期，国有林场虽然还可以勉强维持经营，但应用价值急剧下跌，因此国有林场的改革迫在眉睫。

一、改革对于国有林场可持续发展的必要性和重要性

（一）必要性

由于林业生态脆弱，生产周期长，独特的公益性地位，此外，国有林场功能定位模糊，运行管理体制僵化，国家财政投入低下，保障机制不完善，职工积极性不高，循环林产业起步较晚，近年来，很多国有林场面临着严重的生存危机，林场的发展几乎停滞，林场可持续发展面临严峻挑战。若不及时加以解决，将会对林场正常生产经营带来极大影响。

（二）重要性

一方面，中国拥有辽阔的国土和丰富的自然资源，其中森林资源的种类和数量及其巨大，森林资源总量在世界上堪称首屈一指。国有林场不仅充当着维持生物多样性的生态安全卫士的重要角色，同时还兼具木材生产、加工和人文旅游的重要功能，是我国社会主義市场经济的重要组成成分，以及新时期生态文明建设的关键一环。

另一方面，国有林场的改革与转型关系到我国林业发展的整体大局。同时，国有林场的改革与转型也深刻影响着社会主义现代化建设的总体布局。因此，如何建立科学合理的运行机制，激发国有林场职工的工作积极性，来保证国有林场高效顺畅运行，是国有林场改革中需要审慎考量的问题。林业人应秉持可持续发展理念，对国有林场进行全面而深刻的改革，通过构建可持续发展体系，实施精细化管理，加快转变经济发展方式、促进林场资源的优化配置，可以提升国有林场资源的利用效率，满足林场的发展需求，推动林场高效经营。

二、 国有林场改革中存在的问题

（一）底子薄，科技水平低下

我国森林资源总数巨大，但近年来，随着现代化进程的迅速推进和社会主义经济的快速发展，社会建设对原木、初级木材等原材料的需求与日俱增，而林木成才周期长，林木生长速度难以跟上木材需求增长速度。致使可用林木资源的日益萎缩，相应的，国有林场的林木资源短缺、木材供给能力不足的问题逐渐显露。同时，由于国有林场建立较早，大部分国有林场的基础设施老旧落后，机械化程度不高，国有林场木材加工能力低下，产品单一、产业链不长，国有林场收益不高。

（二）资金短缺，财政危机严重

一方面许多国有林场建立时间早，基础设施比较落后，没有建立完整的林业产业链，产品加工程度不高，林业产品单一且科技含量较低，产品的附加值不高，因此林场的收入水平低下，效益不高;另一方面国有林场管理机构繁多复杂、职工数量庞大，一定程度上增加了管理成本，造成资金周转困难，诱发财政危机。

（三）运行机制僵化

国有林场的特点是和农村交叉，一般是跨乡镇、跨县，部分大型林场跨市经营，运营监管难度大。与其他产业相比，林业产品生产周期较长，且国有林场对林业产品的加工程度不深，产业链不完整，产品附加值不高，市场竞争力低下。目前国有林场的产出主要依赖于木材与木材的粗加工，产业结构相对简单，产业抵御市场波动和自然灾害的能力低下，相对脆弱。

三、深化国有林场改革，构建可持续发展体系

（一）明确林场改革的发展方向和目标

没有目标的努力如同在黑暗中远征。因此在国有林场的改革过程中，若想实现林场的可持续发展，需要明确林场的改革目标和转型方向，所有的工作都必须紧紧围绕保护生态、保障职工生活两大目标展开，创新运营方式和创新监管体制，建立科学合理的运行机制，激发国有林场职工的工作积极性，保证国有林场高效顺畅运行，林业人应秉持可持续发展理念，对国有林场进行全面而深刻地改革，通过构建可持续发展体系，实施精细化管理，加快转变经济发展方式、促进林场资源的优化配置，提升国有林场资源的利用效率，满足林场的发展需求，推动林场高效经营，提高国有林场发展质量和效益，引领国有林场走现代化发展之路。

（二）全面深化改革，构建合理的林场运行机制

在明确林场改革的发展方向和目标后，在优化经济结构的同时，国有林场应该转变观念，建立和完善用人管理、监督审查、财政分配等制度，构建全面而完备的国有林场运行机制，保证林场工作的顺利运行，为国有林场的可持续发展增添动力。

（三）科技兴林，努力提高林场效益

国有林场改革要坚持“因地制宜、分类施策”的要点来进行，林场改革要综合考量林场所在地区的自然、人文条件，不能不顾实际地照搬照抄其他地区的改革措施和经验。国有林场应基于自身实际，走科技兴林之路，例如通过科学预防管理病虫害、种植速生丰产林、推动木材的加工，提高林业产品附加值、发展森林旅游等措施，增加林场收入，提高林场效益。

四、结语

国有林场是社会主义市场经济的重要支柱力量，也是我国生态文明建设的关键组成部分，因此社会各界应坚持可持续发展理念，推动国有林场妥善地进行改革，促使其进行产业的优化升级。

参考文献

[1]刘云光.国有林场改革与可持续发展初探[J].绿色科技，2019（13）：247-248.

[2]廖莲花.国有林场改革与可持续发展研究[J].农家参谋，2019（11）：130.