国家体育治理体系和治理能力现代化再思考

王瑞麟

体育事业的发展进步标志着社会的成熟与完善，中国的社会文明程度日益提升且综合国力蒸蒸日上，人民的健康及体育事业的成长得到了党和国家的高度重视。习近平总书记多次强调人民健康是个人成长和幸福生活的基础，更是全面建成小康社会的重要内涵。体育在人民健康水平提升、精神文化生活丰富、社会经济快速发展等等方面均发挥着重要拉动作用，中国体育事业正处于由数量增长到质量提升的转型时期，政府主导、全面协调、社会参与是体育事业科学发展的基本原则。国家体育治理体系与治理能力的现代化是“健康中国”战略实施的必经之路，正如习近平总书记所言“体育强国梦与中国梦紧密相连”，如何更好地完成治理体系和治理能力的现代化是笔者关注和思考的重点。

1 引言

体育同时涵盖了体育竞技、运动休闲、游戏娱体、身体教育、身心健康等等人类活动与行为，治理是人类政治高度发展下的最终产物，中国正在经历前所未有的变局，体育事业改革同样进入了攻坚期。“体育管理”到“体育治理”的转变体现出简政放权、民主决策和多元治理的政治改革思路，国家体育行政部门及相关部门与其它主体共同参与，在法律与制度约束下有效满足公民体育需求，在体育形成及公共服务方面提供支持，推动体育产业市场化发展，在体育联盟建设、体育服务扶持、职业人才培养、全面健身实施等等方面遵循体育市场规律创新发展。

2 突破传统思想壁垒，明确主体角色定位

公共治理体系的主体包括政府、社会与市场，体育事业在过去很长时间里面临着由上而下的行政管理，社会资源在体育事业中的作用少之又少，体育事业缺少市场机制的调节与推动。党的十九大以来，国务院及相关部委多次下发意见与文件，明确了体育事业需要在市场机制下保持良性发展，全面提升社会与市场在体育事业中的地位，社会组织将作为社会管理的主体共同参与到体育事业管理之中，改变固有的政府主导决策模式。因此我国要实现体育治理体系和治理能力的现代化就要进一步解放思想，突破传统思想壁垒，政府管理者与社会公众均应该明晰自己在体育治理活动中的角色定位，彻底激活社会力量的活力，持续完善体育治理体系，使得国家、社会、市场、公众能够依照自身定位参与治理。

3 打破利益观念约束，厘清体育利益关系

金牌主义在很长时间里对政府和公众产生着深远影响，所有人都将关注重点集中于金牌数量方面，逐渐形成了较为顽固的利益体系，这也成为体育改革的巨大障碍。体育事业对于国家发展和人民健康具有重要意义，我们需要从全局高度审视体育事业的发展规划，竞技体育并不是体育事业的全部构成。体育是非常重要的社会活动，它能够为民众提供多样化的服务，在人民物质生活日益丰富的当下，体育产业也迎来了宝贵发展机遇，绿色健康的体育运动能够吸引为数众多的消费者。体育赛事及相关产业的健康发展对社会主体具体积极意义，但与此同时也可能会因为利益因素而产生违背体育公平的发展模式，最终影响到体育产业的健康持续发展。因此在治理体系与治理能力建设过程中要积极完善法律法規，借助法律明确组织、机构及个人的权利、责任与利益，使得体育事业能够依据市场规律成长完善，践行体育精神。

4 拓宽体育治理思路，调整各个主体功能

体育治理体系和治理能力现代化重点关注管理体制、服务体系、社会组织与社会管理的全方位现代化，最终形成各个主体有参与的体制改革角色。国家在体育事业发展过程中发挥着顶层设计、宏观管理及约束监督等多重功能，不再独自完成管理和服务等全部工作，实现了全面转型。体育社会组织是社会力量参与体育治理的主要代表，这些组织同时承担着运动推广、赛事举办、体育普及、健康宣传、人才选拔等等多重使命，社会力量在体育治理体系中的地位得到了显著提升，专业化的社会体育组织能够在不同项目中发挥自身优势，为体育治理注入了活力和动力。在体育市场潜力日益凸显的当下，越来越多的体育企业和职业俱乐部开始参与到体育市场之中，治理体系的调整使得市场主体获得了广阔发展机遇，国家借助法律法规给予这些主体法律身份，依据市场运行机制完成体育资源的优化配置，在满足民众精神文化需求的同时构建全新的国民经济支柱，实现体育经济绿色健康可持续发展。

5 创新体育发展模式，优化主体组织形态

现代体育在发展过程中逐渐形成了“组织化”形态，例如国家奥委会、美国男子职业篮球联盟、AC米兰俱乐部等等均是不同层面的体育治理组织。我国体育治理体系和治理能力现代化建设进程中要有序地推动体育组织形态建设，根据体育项目、管理层次、运动类别等等条件逐步构建国家、社会与市场组织，现有的国家体育行政组织虽然从上到下覆盖全国，但是却无法满足运动推广及产业开发的需求，政府组织、非政府组织、社会团体、民众组织等等组织形态的建立与丰富将会为体育发展提供更多选择，体育治理将会得到进一步细化与优化。

（作者单位：西安交通大学体育中心）