巴林左旗退耕还林还草工程见实效

马升

摘要：巴林左旗委政府充分认识到退耕还林换草工程的长远意义，提出把退耕还林还草工程作为拉动农村经济发展的重点工程，发改委负责落实任务，林草局负责组织施工，各职能部门和苏木乡镇要密切配合，全面完成退耕还林还草任务。本文作者通过对巴林左旗退耕还林换草工程开展情况的调查，对该地退耕还林换草工作的下一步开展提出了强化低效退耕还林地改造等若干建议。

关键词：退耕还林还草  巴林左旗  林业建设

一、基本情况

（一）巴林左旗基本情况。巴林左旗位于赤峰市东北部，大兴安岭南段山脉东南麓，全旗国土总面积6644平方公里，其中林地面积397.23万亩，森林覆盖率39.03%;草原面积585万亩，草原植被盖度66.1%。巴林左旗是京津冀风沙源治理工程重要实施地区，乌力吉沐沦河等河流流经我旗，现有乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园等3个国家级自然保护地，其中乌力吉沐沦河国家级湿地公园是赤峰目前唯一一家国家级湿地公园。

（二）退耕还林还草工程基本情况。巴林左旗始终立足生态立旗战略，大力开展退耕还林还草工作，自2000年启动退耕还林还草工程以来，累计完成退耕还林还草87万亩。2019年9月20日，我旗顺利通过国家林草局中南院关于2015年国家计划安排实施的退耕还林工程检查验收，验收面积2.9万亩，面积保存率、验收率、建档率、管护率、混交率均为100%。2017年至2020年巴林左旗通过内蒙古自治区新一轮退耕还林检查验收，验收面积14.1万亩，面积核实率为100%，面积合格率均达到94%以上，得到国家和自治区验收核查组的高度认可。目前，新一轮退耕户补助资金12540万元已全部拨付到位，新一轮退耕种苗费拨付率达85%以上，待国家和自治区验收合格后全部拨付。

二、退耕还林换草工作中存在的问题

（一）工程管理模式落实不到位

我旗对退耕还林还草工程管理全面采用下放式管理，由旗政府与退耕苏木乡镇签订责任状，落实退耕还林还草工程任务。苏木乡镇政府将任务分解到嘎查村两委班子，嘎查村两委班子召集全体退耕户和村民代表共同召开会议，确定栽植模式和造林公司等重大事项决策。通过村民代表大会后，嘎查村与造林公司签订造林合同，由造林公司负责苗木采购和造林，保证造林成活率和造林质量，并按旗林草局规划设计统一安排造林施工。所有造林全部采用开沟抗旱造林，生根粉浸根等先进技术模式，提高造林成活率。这一模式在实际应用中存在落实不到位的现象，模式很规范，在乡镇执行时出现不按要求执行，省略部分程序的问题。

（二）对退耕还林还草政策宣传不到位

退耕还林还草是一项涉及面广、政策性强的系统工程。各级政府要进一步加强领导，采取有力措施，精心组织，周密部署，确保退耕还林还草工程顺利实施。采取各种形式大力宣传退耕还林还草的重要意义、政策措施，增强广大农民群众对退耕还林还草重要性和紧迫性的认识，充分了解退耕还林还草的建设内容、操作办法和政策规定。只有了解政策，才能去开展实施。

三、退耕还林换草工作见实效

（一）强化组织领导。巴林左旗委和政府始終将生态文明建设作为经济社会发展的重中之重，贯彻落实“生态优先、绿色发展”理念，高度重视退耕还林还草工作，旗级成立了巴林左旗退耕还林还草领导小组，加强了退耕还林还草工作的组织领导，同时，在旗林草局成立了退耕还林还草办公室，选调精干人员专职从事退耕还林还草工作。在工作任务开展前，2016年旗政府组织领导小组成员单位旗林草局、发改委、自然资源局等部门和有关苏木乡镇召开巴林左旗退耕还林还草落实会议，明确了责任分工和工作任务。

（二）规范工作开展流程。由各嘎查村选取退耕还林还草地块，苏木乡镇负责组织人员对各地块进行初步测量，同时与自然资源局土地利用规划图进行核实，对没有异议的地块由村两委班子通过村民代表大会确定退耕户面积并进行公示，公示后对各退耕户签订退耕合同，完成退耕地落实。

（三）强化低效退耕还林地改造。为充分解决部分前一轮退耕还林栽植的山杏林部分老化，杏核产量降低等问题，促进林木质量提升，适宜采取“龙头企业+嘎查村+合作社+农牧户”带动模式，引进4家杏扁产品加工销售一体化企业，对退耕还林的山杏林进行嫁接扁杏。由龙头企业流转农牧户的退耕地，并组织技术人员嫁接扁杏，建立生产基地。通过以上模式，退耕户可以收取山杏林地土地流转费，并通过参与清林、嫁接、抹芽、采收杏核等工作，获取务工费。通过林地改造全面激活退耕还林地资源潜力，不断拓宽退耕户增收致富渠道，持续巩固脱贫成果，深度落实乡村振兴战略。

（四）提高退耕还林还草工程综合效益

一是生态效益显著提升。退耕还林还草工程实施以来，全旗增加林地面积86万亩，优质草地面积1万亩，全旗森林覆盖率由2015年的34.5%，提升到了目前的39.03%，部分严重沙化，产量不稳定的耕地通过退耕还林还草变成林地和草地，明显改善土地荒漠化现象遏制了土壤沙化程度，使巴林左旗的水土流失，土地荒漠化现象得到明显改善。同时，通过合理规划种植结构，使全旗的林分结构得以调整，生态环境进一步改善。二是经济效益显著提升。通过退耕还林还草工程的实施，国家累计投入我旗的退耕还林还草补助资金达到9.2亿元，同时进一步引导退耕农牧户发展林下经济，收取退耕地土地流转费，参与劳动获取务工费等增加收入，平均每户退耕农牧户年增收达到2000元以上，使退耕农牧民减地不减收。三是社会效益显著提升。退耕还林还草工程覆盖面广，惠及全旗166个嘎查村，全旗80%以上的农牧户，20余万农牧民，林业经济得到进一步发展。

参考文献：

[1]郭建英;凌侠;赵廷宁;孙保平;张忠旺;霍建光;;我国的退耕还林研究进展[A];中国北方退耕还林工程建设管理与效益评价实践[C];2008年

[2]马海芸;干旱半干旱区退耕还林还草工程效益综合评价[D];兰州大学;2011年