沈阳市大众健身公共体育空间探究

李冬梅 庞笑笑

本文运用文献资料法等，对沈阳市大众健身公共体育空间进行研究。认为其存在的主要问题有：供给不足、政策执行不到位、便利性较差。建议：通过社会力量与资金参与的新模式保障供给;合理布局，满足居民多样化的需求;提高便利性，促进大型场馆的高效运营，实现体育资源共享。

城市大众健身公共体育空间是解决居民健身休闲，促进建设健康城市的一个重要切入点，是城市居民参与健身活动的物质基础和主要载体，是制约和引导居民健身动机形成的重要因素，最终影响着居民的健身活动行为和生活方式的形成。

1 概念界定

大众健身公共体育空间是指由政府主导或直接提供的可供城市居民进行体育健身活动的场所，是城市公共体育空间的重要组成部分。

2 沈阳市大众健身公共体育空间的现状

2.1 总体供给不足

截止到2018年底，沈阳市人均体育场地面积1.54m2，低于全国和辽宁省平均水平，更与《“健康中国2030”规划纲要》中“人均体育场地面积不低于2.3m2”的要求相差甚远。且沈阳市的体育场地有一半以上属于教育和体育系统 （仅用于教学和竞赛），实际用于居民健身活动的场地更少。

2.2 政策执行不到位

沈陽市在大众健身公共体育空间方面的制度缺失主要有两方面：第一，在社会力量参与方面，沈阳市虽然鼓励社会力量与资金参与到大众健身公共体育空间的建设，但是并没有出台相关的优惠政策，挫伤了动社会力量参与大众健身公共体育空间建设的积极性;第二，在监管方面，大众健身公共体育空间的发展与管理维护之间的矛盾也日渐凸显，沈阳市具备安装条件的都已基本安装公共体育设施，但是许多健身活动场地由于缺少有必要的管护维修制度和措施，导致健身器材磨损老化、残缺不齐;虽有政策规定，但大多数中小学和部分机关企事业单位的体育场地设施都没有免费向居民开放;大型体育场馆开放区域有限，总体开放情况并不理想。政策执行不到位严重阻碍了沈阳市大众健身公共体育空间的发展。

2.3 便利性缺失

沈阳市大众健身公共体育空间的便利性与政策、经营、管理等因素有关。由于校园安全问题、财力资源匮乏等问题的影响，大多数中小学的体育场地资源并未得到有效共享;大型体育场馆开放区域有限，其部分专业场馆仅提供给部分专业队使用，其他时间处于闲置状态，这种情况既造成大量场馆浪费，又导致大型场馆入不敷出、运营赤字;部分机关企事业单位的体育场地设施仅对内部员工开放，难以实现资源共享。沈阳市大众健身公共体育空间设置门槛，对外开放率低，使得大量体育场地闲置浪费，居民不能就近选择开展健身活动，挫伤了居民的健身积极性。

3 大众健身公共体育空间的优化路径

3.1 鼓励和引导社会力量与资金参与建设

通过国内外大众健身公共体育空间建设优化的经验与教训，改变现在公共体育事业仅靠政府财政支持发展的现状，加快大众健身公共体育空间的发展。第一，政府的财政投入应继续保持和加大，同时把体育彩票公益金向大众健身公共体育空间的发展倾斜，将建设重点倾向于体育健身场地设施的建设。其次，出台具体土地、经济、税务等扶持和优惠政策，鼓励和引导社会力量与资金参与大众健身公共体育空间的发展中来，利用社会资本投资公共事业，积极探索市场筹资的新渠道，拓宽经费来源，增加对大众健身公共体育空间发展的资金支持。

3.2 合理布局，满足多样化需求

大众健身公共体育空间的布局应根据沈阳市人口分布进行合理安排。城市各区人口密度不同，年龄和性别结构也不尽相同。对大众健身公共体育空间进行规划和建设时，应充分了解该地区人口数量、年龄、性别比例、体育人口数量以等指标，并结合当地居民的锻炼习惯和健身需求，尤其是特殊人群的需求（如老人、儿童、残疾人等），进行合理布局，增加大众健身公共体育空间的覆盖面，满足不同的健身需求，达到大众健身公共体育空间的理想效果。

3.3 提高便利性，促进场馆高效运营

为了使各项政策可以按计划按要求达到预期目标，必须建立与完善相应的保障措施。沈阳市需认真贯彻落实《公共体育设施条例》的各项要求，并建立完善相应的保障措施，加快大众健身公共体育空间的发展，做好健身活动场地设施的规划、管理和维护工作，加快体育场地设施资源共享。中小学、部分企事业单位等符合开放标准的体育健身场地设施应在规定时间内向社会开放。大型体育场馆应建立明确的开放条件和标准，向居民免费或低收费开放。

（作者单位：大连大学体育学院）