生态公益型国有林场可持续发展战略探究

夏侯伟

摘要：国有林场是我国生态建设的主要力量，尤其是其中的生态公益型国有林场，但是，长期计划经济体制下，我国的生态公益型国有林场的发展出现了不少问题，积极进行改革，实现林业生态、经济、社会的共赢，促进林场的长远可持续发展十分必要，文章将从生态公益型国有林场发展的重要性出发，分析当前发展存在的困难和问题，并探讨相应的可持续发展战略，为我国的国有林场改革提供一些参考和启示。

关键词：;生态公益型;国有林场;重要性;问题;可持续发展战略

一、促进生态公益型国有林场可持续发展的重要性

我国的森林内划分为三大类：生态公益林、商品林、经济林，国有林场是最重要的森林资源培育基地，森林保护场所、生态文化建设基础部门，在社会经济发展中具有重要作用，生态公益型国有林场是固有林场的重要组成部分，主要指公益林面积占森林总面积的60%以上的林场，承担着和生态公益林管护的重任。

近年来，随着社会经济的发展和人民生活水平的改善，人们越来越多的意识到人口、资源、环境之间的矛盾，建设环境友好型社会，走可持续林业发展之路成了社会的发展趋势，加之国有林场生产经营的问题越来越多的暴露出来，进行林业改革，积极建设公益型的国有林场，转变林场的发展观念、发展方式，促进公益型国有林场的可持续发展，可以更好的发挥林区内森林调节空气、涵养水源、防风固沙、隔离降噪、净化空气、美化环境、保持生物多样性等，为人类生产生活提供物质资料的作用，促进生态保护和社会生产的发展。同时，加强国有林的改革，可以极大的促进林业改革，发展林业经济，加强林业保护，促进林区的科学发展，实现森林的生态、社会、经济效益。

二、当前生态公益型国有林场发展存在的问题和不足

我国的生态公益林的发展经过了漫长的过程，且由于各省市区的管理理念、管理方式的不同，存在不同的问题，但总结起来，一些问题是普遍存在需要引起重视的。

1、管理体制不健全

我国国有林场的改革持续了很多年，生态公益型国有林场的经营管理主要是政府拨款，行政计划指令为主，是一种集权式的管理，管理效率不高，而且容易造成资源的浪费。不少林场的收支是两线进行，政府财政拨款用于林场的经营管理，收入全部上缴财政，支出由政府财政预算或补充预算拨付，国有林场和林场对应的固有企业没有自主權，导致林场积极创收的积极性不高。林场管理的人才管理制度也有问题，机构臃肿、人才断层、职工的技能和经验不足等问题较为严重，很难提升管理效率。林区管理中，重森林培育轻森林管理的问题也比较严重，林场的整体监督力量很不足，导致对很违法行为很难及时准确的做出反应。

2、森林经营水平不高，缺乏动力

有些生态公益型国有林场的发展，森林的整体林分质量较差，树种多样性不足，自然属性较弱，病虫害防控能力不足，森林抚育、管理、低效林改造、替代树种研究、林区土地资源没有得到有效开发和保护，林下经济、森林旅游等新型林业经济增长点、森林服务第三产业等没有发展起来，没有充分的发挥林区资源，形成完善的可持续发展产业链，缺乏长远发展的动力。

3、基础设施落后

我国的国有林场，尤其是公益型国有林场，大多奉行“先生产后生活”的原则，林区的基础设施建设很不足，比如公路建设、林场路建设不足，林区交通运输能力差，比如林区监控系统、供电供水系统、职工房屋等建设很不足，造成了林区生活艰苦，文化娱乐活动缺乏、子女受教育难等，影响了林业职工的生活文化水平和工作热情。

4、森林防火、病虫害防治能力较差

公益型生态公益林森林防火非常重要的，尤其是高海拔林区和气候较为炎热的季节，一旦发生大火，对森林的打击是毁灭性的，一方面，会烧坏成片的森林，对;林区内动植物造成伤害，降低森林的繁殖能力，影响森林土壤、水源，破坏生态平衡，一方面，森林大火如果没有及时控制住，可能对里面人员的生命财产带来威胁。但是，我国是多山国家，又是地形多样、比较复杂的国家，很多生态型公益林区在深山峡谷中，给森火灾的预防和控制都带来很多困难。

森林的病虫害防治对森林的健康发展十分重要，但是当前我国生态公益型国有林对这方面的重视和投入都很不足。

5、管理人员的综合素质有待提高

国有林的改革，对高素质经验丰富的人才的需求比较大，但是很多生态公益型国有林场都缺乏优秀的、专业的、经验丰富的技术人员，管理人员主要以上世纪八十年代的退休职工、职工子女、由事业单位招考进入的大学生为主或者当地聘请的农民为主，学历层次不高，年龄结构不合理，多为老年职工，林区条件艰苦，生活环境较为封闭，管理任务重，人才数量和质量上都很难满足林区的可持续发展的要求。

三、生态公益型国有林场可持续发展战略

生态公益型国有林场的改革发展的重要性不言而喻，改革是一个长期的过程，应针对存在的问题，积极寻找发展战略，促进林区的长远可持续发展。

1、建立健全管理体制

生态公益型国有林场的可持续发展，必须有相关的管理体制做后盾。应完善国林场经营管理体制，减少行政干预，加强林区管理的自主权，提高管理的灵活性和可操作性;应完善林区的分配制度，加强财政补贴和林场的按劳分配制度的建立和完善，鼓励林区发展生态林业经济，提高林区的收入，增强创收积极性，促进林业经济合理发展;应完善林区的管理组织体系，建立适合当地林区的管理组织体系和规章制度，严格执行，使日常管理工作有序进行;应完善人才管理制度，建立明晰的人才升制度、继续教育、培训制度，提高职工保障和地位，加强奉献精神教育，吸引更多专业人才参与到公益林保护队伍中，为公益林保护提供后续动力。

2、提高森林经营水平

生态公益型国有林场的改革，生态效益是第一位的，但也应合理的发挥森林的社会效益和经济效益，所以，合理利用林区资源适度发展森林经济对林区可持续发展是有益的。首先，应积极提高林区的森林质量，加强森林抚育，合理间伐，合理的搭配树种，保护珍稀树种，改善土壤生产力，合理开发林区土地资源，保护林区动植物的多样性，使林区成为一个优质的生态系统，继而利用这个生态系统，发展蘑菇种植、草药种植等林下经济，或者结合当地的历史文化资源，发展生态旅游，或者饲养家禽，进行生态养殖，建立健康的、可持续的森林经济增长点，促进林区的可持续发展。

3、加强基础设施建设

良好的基础设施建设有利于林区的可持续发展。应加强林区的水网、电网的建设，改善道路交通质量，引入先进的电子计算机系统和监控系统，提高林区的监控能力，丰富林区职工的文化娱乐生活，使其更好的投入到森林保护工作中去。

4、加强护林防火、病虫害防治

应坚持进行全国性的护林防火宣传，使全社会养成护林防火的意识，全民自觉自愿的参与到护林防火的工作中，同时，加强林区防火监控和防火设备的投入，加强工作人员的防火演戏，提高防火应急处理能力，提高防火水平。

应加强林区病虫害监测，综合采用物理的、化学的等多种方法，提高林区病虫害防治能力，保障森林质量。

4、加强森林执法

生态公益型国有林场的可持续发展，需要法律的支持。林区执法人员应严格按照国家相关法律法规的要求进行森林执法，对滥砍滥发、毁林开荒、偷盗珍稀树种等违法行为进行严格执法，利用法律的威慑力促进林区的保护和管理。

5、提高林區管理人员的综合素质

优质的管理人才是保障生态公益型国有林场可持续发展的人才基础，必须提高林区的人才综合质量。应积极和高校合作，培育一批专业的具有森林培育、管理的专业人才，改善林区的人才结构，提高人才的平均学历，应完善人才的管理制度，提高其待遇，改善生活，促进其更好的为林区的保护和管理作出贡献。应积极抛弃传统的以人力为主的森林规划调查设计、管理手段，采用现代化信息系统，提高管理效率，加强职业精神教育，提高吃苦耐劳精神，为我国的生态公益型国有林区的改革和发展提供充足的人才基础。

结语：生态公益型国有林是国有林的重要组成部分，保护和促进林区的可持续发展具有中重要意义，文章在此基础上分析了当前我国生态公益型国有林发展的问题和不足，并提出了相应的发展战略，值得行业参考和借鉴。

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