突发公共卫生事件下城市交通规划建设管理

唐俊玮

摘 要：自2020年1月，以新型冠状病毒肺炎为核心的重大突发传染病疫情蔓延开来，对全球公众健康安全与经济发展都造成了巨大影响，突发公共卫生事件规划管理得到社会广泛关注。其实，公共卫生事件与自然灾害的发生有相同之处，产生的危害与发生时间等内容是目前科学无法准确预估的。目前，不断完善风险评估体系与应急预案，进行事后经验总结降低二次危害，积极发挥城市规划作用，优化潜在风险地区的医疗基础配套措施等策略是我国正在努力实现的，也是实现应对突发公共卫生事件“可持续”的规划。本文就突发公共卫生事件中城市交通规划展开分析，总结这种情况下城市交通管理的应对策略，希望有所参考价值[1]。

关键词：突发公共卫生事件;城市交通规划管理;应对措施

0 引言

城市交通建设作为在突发公共卫生事件中支撑社会经济与安全的重要规划，有效保障了城市客流有序运输、交通安全出行、疾病流动扩散等内容。如何有效应对未来发展中可能形成的各类突发公共卫生事件，降低带来的危害，应重点加强对城市交通规划的建设管理，有效结合生命安全健康管理理念，制定科学化、系统化、安全化的交通应对措施是目前广大业内人士与学者重点研究的话题。本文通过分析广西省西宁区在本次新型冠状病毒肺炎事件中的交通防疫规划管理，总结在突发公共卫生事件下城市交通运行特征，从城市建设韧性、城市交通规划多样性、完善城市交通运输体系、强化城市物流交通系统等方面应对突发公共卫生事件。

1 突发公共卫生事件的特点

1.1 成因多样性

各类烈性传染疾病、社会安全事件、各类突发重大自然灾害都会引起突发公共卫生事件。像2008年的汶川大地震，在首震之后接二连三的余震与疫情扩散，对当时的社会生产、生态建设、交通发展等都造成了巨大影响，因此，如何做到大灾之后无大疫是国家非常关注的。还有社会安全事件引起的生物恐怖，药品危险，食品中毒等[2]。

1.2 时间与空间分布差异

（1）时间差异。不同的季节不同的温度，引发的传染病几率与病种也是不同的，例如，重症急性呼吸综合征（SARS）多发生于春冬季、流行性乙型脑炎多发生于夏季。（2）空间差异。不同的区域往往引发的传染病也不同，像我国南北方常见传染病就不一样。

1.3 传播广泛性

传染病传播所具备的三个因素：传染源、传播途径、易感染群。目前在经济全球化的发展趋势下，流行性传染疾病只要通过合适的交通工具很容易发生跨境传播，造成全球性扩散。

2 广西省西宁市在突发公共卫生事件下的城市交通运行状态

在2020年1月，以新型冠状病毒肺炎为核心的重大突发传染病在国内迅速蔓延开来，同年1月24日，广西省启动重大突发公共卫生事件一级响应，同年2月10日，南宁市开始有序复工。为了掌握在此过程中城市交通特征以及突发公共事件对城市交通运输影响，选取了三个阶段交通数据进行分析，1月13日-1月24日应对疫情阶段、1月24日-2月10日初步遏制阶段、2月10日-3月15日城市复工阶段[3]。

2.1 城市交通客运趋势由上升至突减至缓升，总体人流下降多成

在2020年1月13日-1月24日，正是春运高峰期，客流持续上升，城市综合交通运输体系承受较大压力;在2020年1月24日-2月4日，春运往返的过渡期，城市客运压力减少，客流下降;在2020年2月4日-2月10日，人员开始往返复工，客流缓慢上升，总体来看客流量较少，但呈上升趋势。与2019年同期相比，客流量下降约33%。

2.2 居民出行总量由高至低至缓升，交通运行总体稳定

结合大数据显示，在初步遏制阶段，南宁市居民出行总量明显降低，采用交通运输出行明显减弱，这反映出当时国家强制居家隔离措施是非常有效的。相比应对疫情阶段，人流量明显更少。而在城市复工阶段，居民出行总量有了明显回升，城市综合交通网络压力逐步增大，说明疫情对城市交通影响减少，但还未完全恢复。

2.3 城市综合交通运输结构影响较大，公交总量减少，个体出行增加

从城市综合交通运输（地铁、公交、出租车）来看，初步遏制阶段客运量较2019年同期有了明显下降，居民日均出行次数也明显减少。而与这些公共交通方式相比，自行车、步行等个体出行方式大大提高，成为应对疫情过程中居民日常生活的重要交通方式。

3 突發公共卫生事件下城市交通规划管理措施

结合以上数据可以发现，2020年1月的新型冠状病毒对城市内外客运、人口流动、综合交通网络、居民出行都造成了较大影响。虽然加强个体出行、缩短出行距离、减少出行次数是防护疫情的有效手段，但同时也暴露出目前城市交通规划管理在应对突发公共卫生事件时的诸多问题。

3.1 强化城市交通规划建设的韧性

在突发公共卫生事件中，城市的应急处理能力反映了一个城市的韧性。城市发展应立足根本，长远打算，为城市空间规划预留弹性。在城市综合交通规划中，应结合以往发展中重大战略功能特征，做好基础设施预留，在发生突发事件时快速建立安全有效的特殊通道，完善交通枢纽建设，加强综合交通管控等[4]。

3.2 加强城市综合交通运输建设，提高交通系统应急处理能力

在这次疫情中，小汽车、自行车、步行等个体交通方式具有较强的安全性，这说明城市交通多样性是十分重要的。在之后的城市交通规划中，应注重发展公交优先，其他公共交通方式并存，加强综合交通运输方式的合理性和不可替代性。此外，提高城市交通系统应急服务能力，完善公共自行车的配套措施与运营管理，给予城市交通方式更多弹性。

3.3 优化城市物流交通体系

在这次疫情中可以看出，建立高效安全的物流配送机制对保障人民基本生活与运送医疗物资、生活物资具有重要作用。结合城市交通规划建设，科学规划城市物流配送，整合综合交通运输资源，借助城市交通服务将每一份包裹安全送达到收货人手中[5]。

4 总结

2020年1月，全球人民正在面临一场没有硝烟的战争，各国经济与卫生安全都受到严重冲击。城市交通作为战胜病毒的关键因素之一，在突发公共卫生事件中发挥重要作用。本文以广西西宁市为例，分析在2020年新型冠状病毒疫情下城市交通特征，提出科学有效的应对措施，以提高城市交通建设韧性与多样性，希望对我国交通建设发展有所作用。

参考文献：

[1]买媛媛，李艳红.发达国家交通应对突发公共卫生事件的经验及对我国的启示[J].交通运输研究，2020（1）：97-102.

[2]付逸飞.重大疫情类公共卫生突发事件下城市轨道交通公安机关应对策略研究[J].上海公安学院学报，2020（1）：23-

32+68.

[3]马红.突发公共卫生事件交通运输应急法律制度探究[J].交通企业管理，2020（4）：1-3.

[4]陈兵，徐文.重大突发公共卫生事件下应急交通治理的法治之维[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2020（4）：

18-25.

[5]鄂尔多斯市交通运输局关于转发鄂尔多斯市人民政府办公厅关于印发《特种设备事故应急预案》和《突发公共卫生事件应急预案》的通知[L].2014-11-12.