乡镇综合行政执法体制改革分析

何仕爱

摘要：乡镇政府是我国基层的行政执法机构，在实际工作中，与基层人民群众间保持着较为密切的联系。在现实中，乡镇政府所需要处理的执法事项具有着繁杂性，且其自身的执法能力直接影响到基层民众的生产生活质量。随着我国政治体制的不断完善，我国逐步加大了乡镇综合行政执法体制研究。在基层行政执法体制改革中，往往会出现诸多问题。本文具体问题具体分析，提出了相应的改革策略。以供相关工作者参考。

关键词：乡镇;综合行政执法;体制改革

乡镇政府与基层群众间保持着较为密切的联系，承担了诸多的基层经济社会管理职能。然而，在现实中，由于执法权限不到位，无形当中加大了行政执法难度。随着我国政府部门对三农工作重视程度的增加，国家逐步认识到基层政府自主治理的迫切需要。通过完善乡镇综合行政执法体制，有些乡镇取得了良好的成效。尽管如此，有些地区在体制机制上仍然存在不足。为此，加大乡镇综合行政执法体制改革研究就显得尤为重要。

1乡镇综合行政执法体制改革中的问题

1.1执法队伍设置缺乏科学合理性

通过观察基层乡镇执法结构，我们发现：执法机构整体设置往往具有着重复性，造成了大量资源的浪费。目前乡镇基层执法机构是依托“队建制”模式展开的设置，形成了自治区、市县三个执法层级。由于自治区级、市级机构可以直接执法，且在执法过程中过多地干预下级执法，或者出现了重复执法问题，使得执法重心无法下移，进而影响到监管责任的落实成效。在设置执法机构时，乡镇政府往往结合不同专业或者不同行业等设置相应的执法机构，使得执法机构冗杂，并导致执法机构众多，且执法力量过于分散，进而影响到最终的执法成效。

1.2未制定完善的执法人员编制管理方案

乡镇综合行政执法过程中，因执法人员身份繁杂，且执法机构性质各异，使得执法人员的工资福利等各有不同。面对各异的薪资福利，尤其是一些高薪资时，有些执法人员会出现心理不平衡问题，进而影响到执法人员的工作热情。此外，乡镇经济在高效发展的同时，乡镇基层行政执法范围也出现了不同程度的扩大，并无形当中加大了执法工作量。为了有效解决执法人员不足等问题，有些乡镇政府会聘请编外协管人员完成各项工作。由于协管人员的综合素养参差不齐，且整体的流动性较大，直接影响到乡镇综合行政执法成效。

1.3执法方式缺乏科学合理性

传统的乡镇行政执法多采用人力模式。比如，乡镇综合行政执法人员会通过现场巡查等方式，发现社会中存在的违法案件。一旦工作人员整体的执行力度欠佳，或者执法人员的责任意识较为欠缺时，会直接降低行政执法工作效率与工作质量。新时期，乡镇综合行政执法人员应该不断更新与优化执法方式方法，方可以满足现实工作需要。

2乡镇综合行政执法体制改革对策

2.1科学合理规避行政執法主体不合规问题

首先，中央政府应该结合乡镇综合行政执法工作，制定出切实可行的法律法规修缮方案，将乡镇综合行政执法部门的法律地位或者主体资格明确清楚。其次，制定科学完善的改革指导意见，明确出改革目标、改革任务与改革内容等。再次，，出台相关文件，将行政执法权划转事项明确清楚。最后，建立完善的行政执法人员聘用机制。通过明确乡镇综合行政执法人员的选聘标准，选聘出高专业素养的执法人员，以此保证执法队伍的整体水平。

2.2全面提升执法人员的综合素养

随着乡镇综合行政执法体制改革工作的推进，越来越多的执法人员进入到执法队伍，并呈现出参差不齐等问题。为了强化乡镇综合行政执法体制，相关单位或者部门应该制定出完善的人才培养对策。首先，乡镇政府应该结合各个职务实际情况等，建立起完善的薪资机制与激励机制，制定出科学合理的工资政策等，以及吸引人才并留住人才。其次，优化执法干部任用与人才选拔机制。乡镇综合行政执法队伍呈现出工作人员基数大、职位少，干部晋升空间小等问题。新时期的乡镇基层执法部门，则应该有效解决以上问题，进而调动起职工的工作积极性。

2.3有效提升执法力量的凝聚力

首先，建立起完善的综合行政执法信息共享机制。在建立电子政务信息平台时，相关工作人员可以将互联网或者大数据技术等充分运用到执法工作中，以此高效地整合执法信息资源，并实现跨地区、跨部门执法信息间的共享。借助网络信息平台，高效地解决基层民生问题，并提升执法资源的综合利用效率。其次，强化社会组织、市场中介与公民法人的参与力度。行政执法机构与社会管理等主体间的互动，可以充分调动起民众的参与积极性，促进行政执法体制改革工作高效进行。

3结束语

总之，随着我国城镇化建设进程的加快，乡镇在推行综合行政执法体制时遇到了诸多困难与阻碍。从国家层面来看，应该不断更新与优化乡镇综合行政执法法律体系，为乡镇综合行政执法体制改革营造良好的法律环境。从基层角度来看，各个乡镇执法机构应该注重人才选聘，并组建一支高专业素养的综合行政执法队伍，以此保证基层行政执法体制改革工作有序进行。以上内容结合具体问题提出了相应的工作对策。希望相关人员可以从中得到一定的帮助。

参考文献：

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[2]郐艳丽，袁悦.乡镇综合行政执法体制改革研究[J].小城镇建设，2020，38（11）：108-114.