对公安机关加大对焰火燃放安全管理的思考

李伟 蔡新华

【摘 要】公安机关应当按照《烟花爆竹安全管理条例》、《大型焰火燃放安全技術规程》等的相关规定，对大型焰火的燃放制定更加有效、严格的管理办法，要对焰火燃放安全预案进行审查，并对广大群众进行宣传教育，加强燃放的安全性。

【关键词】公安机关;焰火燃放;安全预案;审查;安全性

作为中国传统文化的象征之一，烟花爆竹是整个中华民族内在聚集力的非常重要的体现。我们需要采取更有力的措施，以确保大型焰火燃放的安全。公安机关应当按照《烟花爆竹安全管理条例》、《大型焰火燃放安全技术规程》等的相关规定，对大型焰火的燃放制定更加有效、严格的管理办法，要队焰火燃放安全预案进行审查，并对广大群众进行宣传教育，加强燃放的安全性。

一、严把焰火燃放产品生产关

首先，公安机关等有关监管部门应严格管理烟花爆竹生产企业的生产活动，并对其进行监督，以防止烟花爆竹产品出现质量问题;其次，执法机关必须严格遵守法律，严厉惩处存在质量问题的烟花爆竹产品生产企业。烟花爆竹的从业者应该具有烟花爆竹行业的责任感和安全感，对企业生产出来的烟花爆竹产品负责，并对公民的人身安全和公共财产安全负责。

1、提高燃放从业人员的能力和素质。大型焰火燃放事故的发生主要因素，归根结底都是由于燃放从业人员未能有较高的安全意识，未能对大型焰火燃放工作进行周密的安排、详细的规划、缜密的考虑等所造成的。因此，公安机关在审查大型焰火燃放方案时，为保证大型焰火燃放的安全，审查燃放从业人员的资质、安全意识、燃放从业人员的专业水平，都是至关重要的保障。燃放企业应对该企业从事燃放的相关人员进行燃放知识和燃放技能的培训，以确保燃放从业人员能掌握燃放岗位的工作要求，能够掌握先进的燃放技术，具备进行安全燃放的能力。

2、公安机关和相关部门加大对燃放的监管力度。大型焰火燃放的实施，有着严格的程序。从民用爆炸物品购买到民用爆炸物品运输证到焰火晚会燃放许可证的办理，每场燃放都要经过焰火燃放主管部门的严格审核，行政许可后才能进行。每场焰火燃放的产品运输、贮存保管、安装、燃放和清场的安全保障和措施也都由公安部门派专人进行现场督查把关。只有政府相关部门对燃放各个环节加强监管力度，才能更有效地保证燃放的安全实施。

3、改进技术，提高燃放的安全性。多数人希望燃放烟花爆竹这样的传统文化可以流传下去。这就需要烟花爆竹行业、企业、从业人员，对燃放的新技术、新设备进行不断研究，研究出更为安全环保的烟花产品，研究出更为安全的大型焰火燃放设备，制定出更为完善的大型焰火燃放操作规程等。

二、公安机关要加强对大型焰火燃放的管理

其一，严格规定燃放种类和质量。大型焰火燃放使用的烟花爆竹产品主要有高空礼花弹、中空组合烟花、地面烟花、火箭、架子烟花、水面烟花、舞台烟花等。燃放产品种类繁多，药量比个人燃放类产品要大很多，所以产品的危险性也要高很多，因此在大型焰火燃放中，应根据大型焰火燃放的场地、布局、天气等条件严格规定燃放产品的规格、药量、升空高度等。

其二，严格规定燃放地点。《烟花爆竹安全管理条例》第三十条规定，禁止在文物保护单位、车站、机场等交通枢纽、易燃易爆物品生产、储存单位、输变电设施安全保护区内、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院、山林、草原等重点防火区燃放烟花爆竹。第7款还指出地方政府有根据实际情况规定《条例》未涵盖的地方禁止燃放的权力。对于大型焰火燃放，燃放企业更应该根据国家法律法规规定，选择符合燃放要求的场地进行燃放活动。

其三，严格规定禁止燃放时间。在临近人群密集的场所，例如学校、居民楼等，应对进行大型焰火燃放的时间进行规定，如除了法定节日或者特定节日以外，禁止晚9点到凌晨6点进行大型焰火燃放活动，以防止影响周围居民的正常休息。

其四，严格规定产品安装和燃放方式。由于造成意外伤害事故的大型焰火燃放大多数是由于产品的安装以及燃放方式选择不正确导致的，因此，在进行大型焰火燃放时应针对产品的数量、规格等实际情况，进行选择适当的燃放方式。例如，单排组合烟花燃放时，应制作固定支架进行固定，以防止在燃放时发生单排不稳固而倒筒的意外发生。架子烟花的架子安装高度应控制10m以内，单排架子应有斜拉索或支撑钢管加固，以防止架子倒塌造成事故。水上烟花的安装和燃放应控制发射角度在与水平夹角15°～20°之间，尽可能避免正对主观礼区或观众发射。

三、大型焰火燃放管理要有预案

1、大型焰火装填燃放现场，经当地公安部门批准，可利用无人居住、无火源的房屋、工棚、车辆作为燃放的烟花临时保管等。现场所用的烟花设专人看管。作业前对燃放现场进行全面清，清楚易引起火灾的杂物。根据当天风向和现场地形，合理安排炮位和燃放点，并留出足够宽度的通道和燃放人员的安全检查停留位置。

2、安装地段，公安机关要求设置明显的工作范围并警戒人员，在邻近交通要道和人行通道的方位或地段设置防护屏障。进入燃放现场的工作人员，佩戴胸标或肩标，安装作业时间内，严禁与安装作业无关的人员进入现场。烟花产品填装作业前，现场技术人员应对炮位进行检查验收，检查炮筒的稳定性、垂直度、架子的稳定性、抗风能力。炮筒组合间距是否合理等。装填作业设专人负责，现场严禁烟火，将礼花弹准确填装进炮筒内，装填弹球时应将礼花弹提升两次，检查有无卡筒或炮筒间隙过大现象。

3、装填后外露引线部分均用锡箔纸包装，组合盆花和礼花弹均用锡箔纸盖严，防水防火，既保证安全又可达到好的效果。装填作业后，由现场技术人员按照技术设计方案进行检查复核。礼花弹燃放采用一筒一弹布局，在当场燃放中不重复使用发射筒。

4、燃放作业管理。现场指挥长检查燃放前的各项工作，在确认符合要求方可下达燃放指令。燃放实施人员必须穿防护服、戴安全帽持证上岗，燃放作业时，严禁无关人员进入燃放现场。燃放作业时遇有下列情况，应停止燃放，待妥善处理方可继续进行;现场风向突然改变，可能危及观赏人员;风力超过6级或可危及安全区内建筑物，电力通讯和公众安全;其他特殊情况。

5、燃放作业后现场清理。电点火器操作人员及时切断电源、关闭电点火器。燃放作业结束后进行检查，制定专人看守燃放现场，禁止无关人员靠近，以杜绝意外事故发生。发现盲炮或未燃产品时，不再进行第二次点火，并收集交专人看守，由现场技术人员负责处理。

经现场总指挥长确认安全后，其他人员方可进入现场拆除炮筒，放倒炮筒时，将筒口朝向无人方向，倒出筒内残物。

6、安全警戒。焰火晚会的警戒范围和时间，交通管制的地段和时间，消防设备地点和位置，由指挥部根据设计方案与环境特点确定。

安全警戒范围，按GB24284-2009《大型焰火燃放安全技术规程》各等级规模进行，安全距离：I级>最小安全距离280米，II级>最小安全距离220米，III级>最小安全距离180米。（注：最小安全距离是指烟花燃放点与观众的最近距离）。所有进入燃放现场的通道和入口处都必须由主办方配备警戒人员，警戒人员应持有警戒旗、警笛或便携扩音器、对讲机执勤，严禁无关人员进入警戒区。执行警戒任务人员，做到坚守岗位，在未发出解除警戒命令前，不得离开警戒岗位。指挥长在收到确认安全的报告后，方可下达解除警戒命令。

总而言之，大型焰火燃放的安全取决于产品的质量、燃放从业人员的素质和能力、国家对燃放的监管力度、燃放技术的提升等，只有多方面的力量齐发，才能使得大型焰火燃放活动在安全的前提下发挥更好的效果。

【参考文献】

[1] 郑君;大型焰火燃放“许可”不能忘[J];劳动保护;2013年01期