发挥党建引领作用 支持民营旅游经济高质量发展

杨培华

摘要：随着经济增长、人民生活水平的提高和闲暇时间的增多，旅游逐步成为大众实现美好生活的重要载体。但进入新时代，旅游业发展与人民日益增长的美好生活需要之间依然存在矛盾，尤其是旅游业重要组成部分的民营旅游经济，存在发展压力加大、供给质量偏低、项目周期短暂等问题，深刻影响着地方社会经济的可持续发展和群众生活水平的提升，如何发挥党建引领作用，支持民营旅游经济高质量发展，值得深入思考。

关键词：党的建设 民营旅游经济 营商环境

20世纪70年代以前，我国还没有真正现代意义上的旅游业，党的十一届三中全会召开后，党中央深刻认识到旅游业对建设中国特色社会主义的重要作用，明确了当代中国怎样发展旅游业的路径，在党的战略决策引导下，我国现代旅游业走上了崛起之路，旅游业中的民营经济力量也从无到有、从弱到强。目前，民营旅游企业投资已占旅游投资规模的60%，中国旅游形成以民营资本为主、政府投资和国有企业为辅的多元发展格局，现代民营旅游企业已成为推动中国旅游产业繁荣发展的不可缺少的力量。但在其发展进程中，也存在一些问题亟待破解：

一是发展环境不优的问题依然突出。我国民营旅游企业多为小微企业，处在产业链中低端，拥有的景区景点、旅游项目核心技术少，产品迭代快，市场竞争压力大。行政主管部门及地方政府支持民营旅游企业发展的服务机制不够完善，尤其是在证照办理、培训提升、信息沟通、政策争取等工作上对待国有企业和民营企业厚此薄彼，民营旅游企业对营商环境存在信任危机，投资信心不足。

二是帮扶举措不实的情况需要重视。民营旅游企业投资规模大、收益率低、回报周期长，且大量资产由流转或租赁而来，抵押物不足，银行业金融机构仍不敢贷、不愿贷、不想贷，造成企业融资困难、发展速度慢。随着各级关于经营指标调度的加强，地方政府为完成固定资产投资、税收等相应任务，常为旅游企业下达任务指标，看似促进企业发展，实则造成发展失序。同时，随着安全生产等工作的强化，尤其是面对疫情零星发生的防控压力，行政主管部门常常采取“以关代管”的举措，导致小微民营旅游企业生存局面更为严峻。

三是人才队伍短缺问题的不容忽视。小微民营旅游企业由于管理体制不完善、激励约束机制不健全、企业文化缺乏、总体待遇偏低等原因，造成员工流动频繁，对高端人才缺乏吸引力，特别是管理、营销、服务等岗位核心人才的离岗往往导致企业陷入困境。同时，少数小微民营旅游企业业主政治意识、大局意识、服务意识等比较淡漠，经营唯利性较强，青岛大虾、三亚海胆以及導游侮辱游客等事件时有发生，遵规守法、履行社会责任等均有提升的空间。

今年4月26日，习近平总书记在广西考察调研时再次强调：“我们鼓励民营企业发展，党和国家在民营企业遇到困难的时候给予支持、遇到困惑的时候给予指导，就是希望民营企业放心大胆发展”，这给民营旅游小微企业进一步发展壮大指明了方向。在同心共筑中国梦的历史进程中，如何发挥党建引领作用，团结好、引导好涉旅民营企业，对区域经济高质量发展意义十分重大。

一要营造良好营商环境，构建亲清政商关系。全心全意为人民服务是我党的根本宗旨。近年来，执政为民、依法行政的风气得到充分贯彻与彰显，但在日趋严格的问责体制下，不作为、不担当又成为逃避推诿责任的新问题。营商环境好不好，直接关系到民营企业发展。各级党委政府应结合作风建设，引领广大党员聚焦民营旅游项目和新业态市场准入、审批许可、融资贷款等“堵点”问题，进一步落实行政机构应有职能，精简流程、高效服务、便捷办事，打破“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”。要发扬“店小二”的服务精神，细致做好用水、供电、道路等基础设施配套项目，做好项目建设运营的社会环境保障工作，为企业解决实实在在的问题。要注重加强法律法规及政策性规定精神的深度领会，做好解释宣讲和规范执法，严防执法加码，既为民营企业划定红线，降低投资创业风险，又充分保护创业热情，激发创业活力。

二要发挥工商联等平台作用，做好民企服务工作。当前经济下行压力持续加大，加之疫情影响，民营旅游企业发展越发艰难，越是这种时候，企业越需要温暖。我们要充分发挥工商联、妇联、共青团等群团组织桥梁纽带作用，深入贯彻习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神、对新时代民营经济统战工作做出的重要指示精神，组织党员干部干部深入企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务企业发展;要积极收集旅游企业发展各方意见建议，及时提交党委及政府职能部门研究决策，提升帮扶的针对性和实效性。同时，要积极引导民营企业用好惠企政策，并督促其规范经营行为，树立正确的义利观、财富观，弘扬企业家精神和工匠精神，做高质量发展的勇敢探路者、大胆实践者，合力打造政通人和的发展局面。

三要加大民企人才队伍培养，凝聚发展合力。我们党历来高度重视人才队伍建设，始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。如何培育一支紧密团结在党委政府周围，讲政治、高素质的企业家队伍，对区域经济发展尤为重要。地方党委要高度重视民营企业家人才队伍培养，研究建立具有针对性的“领头羊”培训计划，开展高水平分期分批轮训，让民营企业家系统性学习党的各项方针政策以及市场经济知识、现代企业管理知识，真正由“土专家”变为“真行家”;要大力拓宽民营企业家参政议政渠道，尤其是工商联、工青妇、行业协会等群团组织，在活动开展上要多让民营企业家参与、多听意见、多给关注，让民营企业家参政议政的平台更开阔、建言立论的视野更客观，让他们能更加积极主动贡献智慧和力量，为经济高质量发展做出新的、更大的贡献。

参考文献

1.孙小荣：《民营旅游企业的主体责任与可持续发展》， 《北京旅游绿皮书2019》。

2.夏杰长、齐飞：《中国旅游业投融资的现状与发展》，《中国金融》2018年第7期。

3.张广瑞：《旅游经营者必须坚守企业社会责任》，《中国旅游报》2018年4月25日。

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