依法治国视域下社区治理方法探究

摘要：社区治理水平决定了社会整体运营状况，在依法治国的背景下，完善法律制度，社区治理规范化，帮助社区居民树立法律信仰，构建社区法律监督机制，是提高社区智力水平的关键。

关键词：依法治国;社区治理;方法

社区是最基本的社会单位，关于社区的定义，国内外的社会学者众说纷纭，现在的通说观点是指在一定的地理区域内人与人之间形成的社会关系。自费孝通先生厘清“社区”与“社会”两个概念之后，中国在社区方面的研究越来越多，而关于社区管理与社区治理方面的文章、论著等科研成果十分丰富。其中在国内比较有代表性的有东北大学娄成武与孙萍教授主编的《社区管理学》，系统性的阐述了社区管理的理论、方法。随着时代的发展，对于社区管理方法的研究逐渐增多，其中以法律的视角进行研究，在依法治国的背景下格外引人注目。

1.社区治理必须依托于依法治国的时代背景

鉴于社区是最基本的社会单元，社区治理水平决定了社会整体运营状况，因此研究社区治理问题是维护社会稳定与发展的必然要求。在中国的全面推进依法治国的背景下，以法治的视角研究社区治理问题，具有重要的现实意义。

新中国成立以后，中国共产党在谋求人民生活幸福的道路上，在治国理政的大政方针方面，进行了长期的探索。经历“文化大革命”的惨痛教训后，以邓小平同志为核心的第二代领导集体认识到，实行法治才是社会主义中国的治国之道和理政之策。2014年10月20日，中国共产党第十八届四中全会将“依法治国”作为大会主题，正是基于对历史经验教训的深刻认识，以及对手和会发展现实与发展趋势的正确判断。我们党顺应时代潮流，把我历史机遇，在社会转型的关键时期，全面推进依法治国，是治国理政方面的重大转变和历史飞跃。

2.社区治理的法律措施

2012年11月8日，中国共产党第十八次代表大会的报告中第一次提到了社区治理，这是社区治理首次出现在官方的权威性文件中。社区管理向社区治理的转变，意味着党中央对社区的管理方法上更加注重了社区居民的主体地位和法律的作用，冀图通过法律手段提高社区管理水平。

2.1完善法律制度

众所周知，在中国的法律体系中，有法律、法规、规章、司法解释、规范性文件，这些法律在维持社会秩序等方面具有极其重要的作用。社区作为居民自我管理的区域，除了上述法律之外，社区居民还应该建立社区规章，社区规章的性质可以参考公司法中的公司章程。

居民在社区规章中，应当对社区全体居民具有重要影响的事件形成一致意见，不能形成一致意见的情况下建立完善的议事规则，并且在议事规则中明确规定召开、召集程序和表决程序，确定执行机构，只有这样才能调动社区居民的主动性和积极性，实现社区治理有法可依。

2.2社区治理规范化

随着社会的不断发展，个体之间在性格方面的表现越来越突出，在一个充满个性的时代，社区治理当然要符合个性化需求，但是，过多的迁就个性化，必将导致社区管理混乱。因此，个性化必须在符合全体社区居民意愿的情况下实现个性化，这就要求社区治理规范化。

社区治理规范化，要求社区居民必须严格按照法律约束自己的行为，按照社区的规章制度履行居民职责，行使居民权利。社区中的管理人员，自然接收乡镇或者接到的信息开展工作，在这个过程中，必须依法合规开展工作，形成井然有序的市场环境，满足千差万别的居民需求，避免出现不作为或者乱作为。

2.3树立法律信仰

社区治理需要严密的不留死角的法律制度，但是，只有社区居民整体上形成法律信仰，法律制度才具有生命力，建立健全法律制度的初衷才能实现。

所谓法律信仰就是在社区居民的内心深处，经过理性认识而对法律产生的认同感、归属感、敬畏感，居民对法律的信任和信服，自然将法律作为自己的行为规范，任何行为都会在法律的框架内进行。法律成为社区居民的信仰之后，逐渐在社区范围内形成尊崇和敬畏法治的精神，并且这种精神逐渐会形成一种规则、意识、氛围，然后全社会就会形成一个相信法律、依靠法律、敬畏法律、热爱法律的公序良俗，夯实法律土壤。

2.4构建社区法律监督机制

社区虽然是居民资质组织，但是在实践中仍然具有行政管理职能，受乡镇政府或街道办事处的委托，从事行政管理活动，因此，社区在行政管理时必须坚持合法行政与合理行政等原则，才能保障社区居民利益。

2013年修改的民事诉讼法确定了社区设立人民调解委员会的制度，人民调解委员会的调解协议经法院确认后具有了与法院裁判文书一样的强制执行力，这在某种程度上就是确立了社区具有一定的司法功能。但是在另一个方面，社区管理人员毕竟不是经过专门法律訓练的专业人士，因此在进行调解时，不一定得到居民的普遍用户，甚至出现违法情形，因此应当构建法律监督机制，保证依法治理社区在正确的轨道上进行。

依法治国在某种意义上就是“治官之治”和“治权之治”，所谓“治官之治”就是将官员的思想和行为以法律为圭臬，确保在规则允许的范围内良性运行;所谓“治权之治”就是将权力关进笼子里，不得滥用权力，尤其是不能滥用权力谋求个人私利。社区作为最近本的社会单元，是落实依法治国的关键所在，因此社区治理以法律为准绳，可以有效改变过去社区治理“碎片化”情形，促进社区治理体系统一化和常态化。从这个角度讲，社区治理的法治化，不仅有利于保证社区各项工作依法合规进行，实现社区长久有效治理，而且有利于落实党中央的全面依法治国方略，为中华民族的伟大复兴奠定基础。

参考文献：

[1]张静，全面依法治国背景下社区治理法治化研究[D].西南石油大学，2017年5月.

[2]吕燕云、周晨虹，习近平关于社区治理重要论述的理论定位与实践向度[J].安徽行政学院学报，2021年4月.

作者简介：罗刚，男，1983年出生，满族，铁岭市人，中共铁岭市委党校讲师，研究生学历，研究方向为行政管理。