浅议如何切实提高工会经费的使用效率

王艳军

摘要：中石化重构财务管控模式，财务系统不断在整合优化中转型，各级工会都应充分重视工会财务基础管理的各项工作，并能结合实际需求来全面发挥出相应的制度优势，从而保障各项工会工作的顺利开展。在具体的工会经费管理各项工作中，应分别从加强财务培训、规章制度、财务检查以及财务竞赛等方面思考，全面保障有效开展高效的工会财务管理工作，从而更好地完成工会经费管理工作，落实好本单位的经济运行发展要求。

关键词：切实提高;工会经费;使用效率;中石化

引言

2019年，江蘇油田根据自身实际，融入“大财务、大岗位、大价值”理念，重构财务管控模式，从注重财务核算向财务经营转型，从当好核算会计向当好管理会计转型，开始了传统财务向价值创造型财务转变的探索。加强预算绩效管理是摆在各级工会面前的一个新课题，在预算绩效评价体系构建、方法运用、目标定位、绩效指标识别、指标关联度分析、制度完善、标准制定以及持续跟踪改进等方面进行了有益创新和实践，提升了运用项目化管理手段全面实施工会经费预算绩效管理的能力和水平。

1工会内部使用效率对工会经费使用效率的必要性

1.1提高工会经费的使用效率监督

从工会经费内部使用效率的职责定位看。内部使用效率是指“对本单位及所属单位财政财务收支、经济活动、内部控制、风险管理实施独立、客观的监督、评价和建议，以促进单位完善治理、实现目标的活动。”内部使用效率机构按照国家有关规定和本单位的要求，有权对本单位及所属单位贯彻落实国家重大政策措施情况、财政财务收支和预算管理情况、领导人员履行经济责任情况以及资金、资产、资源的管理和效益情况等进行使用效率。工会作为职工自愿结合的群众组织，是油田党委领导下的群团组织。因此，从工会经费内部使用效率的职责定位来看，油田工会有权对使用工会资金的单位、组织依法进行使用效率监督，这其中就包括对工会经费的使用效率监督。

1.2工会组织内部自上而下形成闭环的监督机制

油田局工会负责对工会经费的收入、支出和使用管理情况进行监督检查。按照“统一领导、分级管理”的管理体制，工会对各项工会经费收支与使用管理情况进行监督检查，同时定期由财务监督检查情况。各项工会经费收支情况应当由工会经费审查部门或者财务部门来审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。随着近年来随着油田发展，经费收入增长迅速;加之近年来工会服务职工工作力度的加大，支出方式和渠道愈加多元化、复杂化，为提升工会经费监督专业度和透明度，企业工会组织越来越倾向于在内审的同时，委托第三方审计机构进行外部审计。

2工会经费管理中的问题与矛盾

2.1广大职工对工会财务工作不断升高的期望值与制度建设精细化、系统化不够产生的矛盾

现代管理学认为的科学化管理三个层次——规范化、精细化、个性化来说，目前对于油田各单位的基层工会提供差别化经费使用指导制度还没有真正建立起来。经常因工会经费使用管理制度束缚了工会举办相应活动的手脚，还有个别单位工会认为上级工会制定的经费支出标准过低或过高，带来了执行上的困难。就基层工会而言，由于集团公司经费使用指导覆盖面过宽，从职工文体活动到困难职工帮扶和职工维权;从劳动竞赛到工会服务站、职工之家阵地建设等，事事都向财务部门咨询，而局财务计划部目前无论是在岗位设置还是人员配备上，一时很难满足基层工会多层次、多样化的需求。另外，工会经费在会计科目指导上只有大类划分，但就具体项目因每年略有变化无法相对固定，很难做到对下指导的精准化。

2.2制度规定详尽与监管力度不够之间的矛盾

近年来，中石化通过推进预决算完全电子化报审、财务系统升级电子签章落地实施，在以经费管理考核带动各级工会经费支出结构不断合理化、引导强化预算编报科学性、规范性等监督管理方面做了一些工作，每年不断加大培训力度，培训内容实时在财务平台上公开，及时进行会计人员实名制维护，建立人员变更流程指南、简化变更流程、降低沟通成本。为提高工作的规范性，这些工作配套有请示模板、经费关系办理流程指南、分类数据库等。但就目前来说，工会财务的监督管理仍是所有工作中的短板，虽然流程建立起来了，下级工会能否严格执行是关键的问题。

2.3审计手段有待进一步更新。

随着油田企业的发展，工会经费总量稳步增长，工会开展活动日益丰富多样，工会经费审计监督呈现出体量大、项目多、内容杂等特点，审计监督覆盖面需再扩大，审计质量需要进一步提高。调查发现，有的基层工会在审计工作中没有做到与时俱进，一直沿用传统的以查错纠弊为主的财务收支审计，审计手段仍停留在“看凭证、翻账本”等传统方法上，不能有效运用现代信息技术创新审计手段实施审计，动态跟踪工会经费收管用情况，导致审计质量和效率不高。

2.4对工会经费预算管理重视不足。

企业单位种类繁多，各有性质特点，经费管理的体量也存在差异。生产经费在其经费管理中占了主体，工会经费相比之下占比较小，不易引起相关事业单位的重视。而预算管理对经费管理具有重要作用，是保障工会经费使用的目标性、合理性、有效性的重要举措，编制好年度工会预算，对工会活动的开展也具有指引性的作用。而部分单位不重视年度工会预算的编制，在编制过程中缺少顶层规划和证据链条支撑，导致工会经费预算不足或大额溢出，不能够正常保障工会成员的权益。此外，部分单位对于工会经费的预算存在“两张皮”的现象，编制预算时脱离实际情况，实际执行过程中将年度预算束之高阁，没有起到经费预算应有的指引性作用。

2.5预算编制过程中缺乏科学规范性

工会财务管理制度是规范工会经费收管用的重要措施。预算编制过程中缺乏科学规范性主要体现在两个方面：一是工会不能通过规范高效的预算运作流程进行预算工作，造成预算管理体系内部信息不对称。二是部分工会领导层思想固化，不能发挥互联网技术的作用，没有及时引入云平台，将财务预算分级管理落到实处。

3加强工会经费管理的对策建议

3.1完善中石化财务管理信息化平台

在构建基层工会单位的财务管理信息化平台的过程中，通过互联网思维满足财务数据共享的要求。结合单位的实际发展需求，积极构建相关部门之间的子系统平台，便于开展高效的信息化管理要求，从而结合工会发展的实际需求，开展相关部门的财务信息内容的有效收集以及整理工作。便于从整体落实好具体的财务状况，更好地开展合理化管控措施。在此环节中，还能更好地结合实际，对于工会财务预算中存在不足之处予以明确指出，这样就可以在短时间开展多方沟通和交流，有效协商解决，体现出对于工会财务管理重点监督以及管理的作用。同時，借助于信息技术的优势，保障财务信息的公开，保障其具有较强的透明性，满足相关的财务信息定期公开要求，保障广大职工能够看到相应的信息平台内容，从而掌握相关的工会财务的收入以及支出的情况。在此基础上，工会管理工作中，要结合实际需求，以及工会业务活动开展的实际情况来全面落实好权责一体的管理制度，帮助广大工会财务管理人员更好地明确自身的岗位责任，全面提升工作效率，构建工会财务管理的透明、公开的特点，全面保障员工职能发挥夯实了基础，有利于提升企事业单位的核心竞争力。

3.2科学编制预算。

针对个别单位工会预算编制项目内容不齐全、项目时间不具体、项目可行性研究不充分的问题，油田财务计划部进行统一指导，确保预算项目合理化、规范化、可操作性强。例如，二级单位基层工会按上年举办职工活动的情况统计获奖数量和金额，并以此为参照安排活动预算;基层工会收集项目及职工需求，经调研、会议讨论通过后，形成项目预算。各项预算精确到月，根据经费开支标准等相关要求进行预算金额配比，保证年度预算在合理的范围内。督导上再加强。基层工会经审会要发挥监督作用，在季度分析会或半年预算评审会上履职尽责，对预算兑现不到位的单位及时提醒和督促。油田财务计划部和审计处在日常工作中要加强对基层工会预算执行情况的调研督导，督促基层工会加强预算管理和执行，及时纠偏，避免预算执行兑现率不高的问题反复发生。

3.3推动整改落实，持续深化审计成果运用。

各级工会要坚持问题导向，健全审计发现问题整改机制，压实被审计单位的整改主体责任，明确被审计单位主要负责人是审计整改的第一责任人，采取有效措施督促被审计单位及时整改到位;深化审计成果在加强工会干部管理、推进党风廉政建设和重大政策落实等方面的运用，将审计意见整改落实情况作为上级工会对被审计单位工作业绩考核、评先评优、推荐表彰、干部选拔任用的重要依据，重点督查基层工会财务审查审计结果向职工公开，切实发挥职工民主监督作用。同时，注重审计效能的发挥，加强审计成果综合分析与有效运用，针对审计中发现的共性问题，找准“症结”，开出“良方”，精准施策，从源头堵塞漏洞，提升工会经审工作整体水平。

3.4应重视工会经费预算管理制度。

在编制年度经费预算时，目前普遍采用零基法，应从职工的实际需求出发，全面考虑，结合现实情况，而不应直接以前一年的工会经费总额为基础上浮一定的比例确定最终数额。在预算执行过程中，单位应实时监督预算的执行情况，按时提醒基层工会预算执行进度，并可选定某一时间节点根据当年的实际情况给予预算调整的机会，这种做法可以有效降低不可抗力给预算执行带来的影响，例如地震、疫情等不可抗力会严重影响预算执行进度。同时，可将工会经费预算执行情况作为年度考核项，与年终评价挂钩，以提高基层工会的重视程度，迸发新的活力。

3.5加强学习培训。

制定经费管理人员能力素质培训规划，从财务、生产、操作技能、信息系统、管理会计、综合素质6个方面进行培训，建立经费管理财务人员能力评价体系，用教育背景、从业经历、工作业绩、综合素质4个维度评价指标，对经费人员能力素质进行对标评价，促进其适应新形势下公费经费管理需要。在培训时，抓住“关键少数”，服务“绝大多数”，既对经审干部开展经常性业务培训，提高业务能力，也将工会主席和经审会主任纳入培训范围，提高其对经审工作重要性的认识。

3.6强化监管，严格审核把关。

一方面，上级工会经费审查委员会要定期对工会经费收支情况进行审计，对工会行政未足额拨缴工会经费等工会自身比较难整改的问题，上级工会要加强监督，督促工会即知即改。另一方面，工会自身要严格执行国家和工会有关规章制度，完善工会经费财务报销手续，尤其要加强对下属二级工会自行采购福利用品的管理以及相关工会活动经费报销的审核把关。

3.7智慧财务经费预算管理模式的变革

随着智能化时代的来临，智慧财务的应用发展，智慧财务在工会经费预算中已逐渐占据关键环节。文章将利用智慧财务理论和智能化在经费预算理论中的已有研究成果，探寻智慧财务在工会经费预算中的应用现状，从工会微观层面挖掘工会经费预算效率影响因素和影响机制，进而为提高工会经费预算效率提供适应性对策。智慧财务下首先要求采用数字云模式对整个工会经费预算管理系统模式进行模式架构，通过信息技术升级来进行全面预算管理。以原始数据为基础，依托信息技术手段，可以更快更好地实现数据的统计、查询以及分析。其次在数字云模式下业务发生，各项业务需针对其所设置的相应管理规则进行预算支付，以确保预算的合理性支出，另外对关键指标项实施针对性措施，进行系统自动预警，方便及时作出反应。在工会中提高经费预算的效率意义重大，工会财务制度在人工智能发展的背景下受到了深刻的影响，但在预算编制、执行、监督、反馈过程中仍存在一定的问题。提高工会经费预算效率，需要工会经费预算与智慧财务有机融合，通过变革智慧财务下经费预算管理模式，构建智慧财务管理制度，培养工会经费预算管理人才。

结束语

油田基层工会经费管理水平的高低很大程度上决定了职工的幸福感。新形势下对于工会经费的管理提出了更高的要求，如何在做到规范化的同时最大限度地保障职工的合法权益是每个工会干部和管理人员应当思考的问题。工会组织只有在实践中不断总结既往经费管理的经验，规避常出现的问题，发扬创新精神，才能更好地提升服务质量，将经费使用落到实处。

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