特钢能人坊：基层社会治理的创新之花

刘晓娜 曾馨乐

核心提示·Core Reading

2005年，随着特钢厂的破产，曾经辉煌无比的石井坡街道面临上万工人下岗的转型阵痛。面对“环境脏兮兮、人心乱麻麻、秩序乱糟糟、问题成堆堆”的社区治理困境，石井坡街道创新探索出“特钢能人坊”基层社会治理品牌，将曾经创造企业辉煌的“单位能人”，培养为参与社会治理的“社区能人”，真正通过“聚能人”理群众小事，“微服务”活治理大局。

In 2005， with the bankruptcy of the special steel mill， Shijingpo Street， once under the spotlight， faced the tough issue of tens of thousands of laid-off workers. Faced with the ravages of community governance issues， such as dirty environment， the chaotic public， and losing order， Shijingpo Street innovates and explores a model grass-roots social governance of “Talent Pool of Special Steel Mill”， training the talents who once contributed a lot to the peaked enterprises into the community talents who participates in social governance. These efforts offer a lot to the big picture by training and bringing management talents for the resolution of community issues.

“小妹小妹快点长，长大好嫁二钢厂，三天一顿肉，五天一个髈，每月还关两次饷……”这首上世纪60年代广泛传唱的重庆歌谣，曾将不少艳羡的目光聚焦于嘉陵江边的重庆特钢厂。

特钢厂家属区所在的沙坪坝区石井坡街道，是当时年轻姑娘们做梦都想嫁入的地方。

然而，随着2005年重庆特钢厂的破产，石井坡街道的高光时刻也彻底结束，随之而来的是“环境脏兮兮、人心乱麻麻、秩序乱糟糟、问题成堆堆”。特钢厂职工的优越心态断崖式滑落，一时间各类社会矛盾频发，一道巨大的社会治理难题摆在了石井坡街道办面前。

越是困难的工作，越需要开拓和创新。

十几年过去了，如今的石井坡街道旧貌换新颜，创新探索出“特钢能人坊”基层社会治理品牌，并促成了“特钢工人”向“社区居民”的身份转变。今天，走进石井坡街道，处处都能感受到蝶变之美。

高级工程师变身磨刀能人Senior Engineer Serves as A Knife Sharpener

5月7日，星期五，在光荣坡社区的“能人服务社”，传来“嚯嚯”磨刀声。

76岁的邓质均正在帮居民磨刀。

“你平时切菜用左手还是右手？”他在磨刀前都会向居民问上一番。邓质均解释，这细微的左右手差别，关系到刀具左右的厚度。

一丝不苟的职业习惯，是邓质均在特钢厂养成的。 1969年从重庆大学机械系毕业后，邓质均分配到重庆特钢厂，一路从钳工、技术员、助理工程师做到了高级工程师，最后在设备厂长的职位上退休。

高级工程师成了磨刀匠？中心湾社区居民康景林、王益兰满口夸赞：“邓老師的刀磨得好哦！”

老邓旁边，55岁的贺官胜正在帮居民修电器。下岗前，他是特钢厂的电工。2005年下岗后，贺官胜没再找工作，而是凭着自己的技能在淘宝上接活儿，帮别人画产品电路图。

曾经，邓质均与贺官胜都是特钢厂的技术人才，在车间为国家的钢铁事业挥洒汗水；十几年后，他们又有了一个共同的身份：石井坡街道“特钢能人坊”的能人，为社区服务发挥余热。

居民互助服务Residents’ Mutual Aid Service

像邓质均和贺官胜这样的能人，“特钢能人坊”还有300多人。

中心湾社区第一书记彭利娟，过去是特钢厂营业厅主管，下岗后进入社区工作。有一年她春节值班，一位80多岁的老人因家里洗衣机漏水找不到人修，急得又哭又跳。当时维修点大都关门歇业，老家属区又没有物管，老人的着急可想而知。

那一刻，彭利娟突然冒出个想法：“特钢厂那么多能人，一定也有会修家电的，何不将他们组织起来服务居民。”2018年，中心湾社区率先组织开展“特钢能人服务社”，将那些有一技之长的能人组织起来为居民服务，这便是“特钢能人坊”的雏形。

2019年，“特钢能人坊”工作制度在石井坡街道全面铺开，产生了强大的聚合效应，很多特钢能人报名参加。

在“特钢能人坊”的管家项目库里，公示了水电维修、亲情陪伴、义诊康养、家政服务等五大类50项管家免费服务项目。居民可以在各个社区的“互助之家”向志愿者预约服务，也可以通过电话、微信等方式下单。对于辖区内的特困人员、重残人员、特困家庭等特殊群体，志愿者还会主动上门搜集服务需求，优先服务。

相应的，能人每提供一次服务也能得到志愿服务积分，积分既是社区各类评选的基本依据，也可以兑换获取相应的服务回报，或者去合作的超市、医院、餐厅等兑换商品或服务。

比如，邓质均每帮居民打磨一次刀具，就能积累10分。去年，邓质均共积累了4700分。“拿这些积分去麦德龙换了米、油之类的生活用品。”

去年，石井坡街道拿出10余万元采购了供能人们可以兑换的商品和服务。石井坡街道党工委书记杨利告诉今日重庆记者，街道依靠“特钢能人”攻克了社区无物管这一棘手的基层治理难题，创新性实现了重庆特钢家属楼院从“破产无人管”到“转型有人管”的蝶变。

基层群众自治Grass-roots Self Governance

从某种程度上说，“特钢能人坊”不仅提供互助服务，还承担了基层自我管理的功能。

68岁的王福兰，下岗前是特钢厂的库房管理员，经常在工人与库管之间充当和事佬，现在她是“特钢能人坊”的调解能人，社区里但凡有邻里纠纷、家庭矛盾，大家首先想到的就是她。三年来，她已经记不清自己调解了多少邻里纠纷，就连中心湾社区一个父女不睦的家庭，也在她的调解下变得“父慈女孝”起来。

“特钢能人坊的创新之处，不仅在于以自助互助的形式实现了老旧小区‘没有物管、胜似物管’，更在于激活了基层群众的潜在能力，让解决矛盾的机制下沉到了居民家门口，增强了辖区群众的主人翁意识。”杨利说。

来到中心湾社区的网红街巷花弄里，我们看到一处“特钢能人议事苑”。这是“特钢能人坊”的一个项目，各个社区都有，由各小区、各楼栋选出议事代表，每周定期议事。议事也有一整套流程：特钢能人“摸”、议事例会“议”、组织引领“推”、三张清单“办”、办理结果“示”、惠民效果“评”六步议事法，有效推动社区事务的办结。

三年来，“特钢能人坊”的内容不断充实，除了特钢能人服务社、特钢能人议事苑外，还有特钢能人红岩岗、特钢能人大讲坛、特钢能人点赞榜、特钢能人纾解角、特钢能人共享站、特钢能人和事佬等，一共“八大子坊”。

“有困难，找能人”已成为邻里习惯，居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督格局已然形成。

在花弄里，每个楼栋都有自己的名字：奉献楼、幸福楼、友爱楼……这些名字都是居民自己命名的，每栋楼都有居民自治的故事——

“文明楼”前的彩绘陶罐，是绘画能人李远秀在泡菜坛子上创作的；“智慧楼”前崖壁上的红灯笼，是春节时楼栋里的年轻人买的；“奉献楼”转角的防盗网很挡路，楼栋“一月一会”时有人提出来，大家跟这户居民和气协商，很快便将其缩短几公分，还贴心地装上了防撞条……

在花弄里入口的壁画上，一个小女孩正在洒满阳光的居民楼间奔跑。彭利娟告诉我们，这幅画，画的是特钢厂最辉煌的年代，也是无数特鋼人美好的记忆。

“我们虽然在人生中途遇到了波折，但现在依然美好。”彭利娟说，家园的蝶变之路，是街道、社区干部和社区居民一起探索出来的，这正是基层治理创新结出的果实。

创新源于积累Innovation Comes from Accumulation

今年初，“特钢能人坊”荣获了2020年重庆市城乡社区治理创新优秀案例。

沙坪坝区民政局相关负责人认为，以“特钢能人坊”为示范的“社区能人坊”工作机制，创新交出破产企业所在地从“企业有人管”到“破产无人管”到“政府接手管”再到“转型人人管”的治理答卷，有效构建起“五位一体”的社区治理服务体系，系统性疏通横亘在社区能人与社区公共事务之间的堵点与卡点。

这样的创新并不是一蹴而就。

严格意义上说，中心湾社区第一书记彭利娟、团结坝社区党委书记杨春敏，算得上石井坡街道从特钢厂吸收的第一批“能人”。作为特钢人，她们深知居民的真实需求，在十几年的网格化管理中，不断跟进居民的需求变化，总能针对居民各个时期的需求提出新的解决方案。

彭利娟认为，了解辖区居民，是基层治理能走出创新之路的一个前提。创新，不是昙花一现，是在十几年持续不断的工作中积累出来的，今天的创新是对昨天工作的延续，正因如此，“特钢能人坊”的创新也会不断深入下去。