新时期小型农田水利工程管理存在的问题及对策

陈大为

摘要：近年来，经济快速发展，社会不断进步，水利工程从本质上讲就是为合理利用水资源，防治水害，提高人民生活水平的民生工程。在现代化建设进程中，水利管理的现代化成为十分重要的部分，尤其是在“绿色发展”理念深入人心的背景之下，如何转变施工方法，创新管理思路，更好地保护利用水资源，造福百姓，成为了我们迫切需要思考的一个问题。因此，以新时期水利工程建设管理创新思路探究为核心，从小型农田水利工程管理存在的问题及对策进行分析。

关键词：小型农田;水利工程;管理;问题;对策

引言

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程基础设施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳产的基本农田。农田水利工程对于农村发展意义重大，通过兴建和运用各种农田水利工程设施，提高抵御自然灾害的能力，促进生态环境的良性循环。近年来，中央和地方都加大了农田建设投资力度，采用了包括建设高标准农田等一系列的措施改善农田基础设施，但是由于点多面广、施工环境比较复杂、工序多样化、工期要求等原因，对施工不能进行有效、全面的监管，导致工程建设标准不高。基于此，如何提升农田水利工程施工管理水平，是目前亟待解决的重点。

1水利工程施工管理的重要性

①保障水利工程质量，当前水利项目的质量是社会普遍关注的问题，由于工程质量与人类的生活关联度更高，尤其对社会建设与发展高度相关。工程验收环节是整个管理工作中的重要内容，可在完成工程项目后对其进行质量检测，从而保证工程能够达到相应的标准。此外，工程设计内容相对丰富，因此其所涉及的材料类型也较多。针对工程资料进行管理，不但能够细致记录工程的情况，同时还可为后续实施的项目提供经验和数据参考。②保障施工进度，水利项目在规模和时间方面的跨度较大，因此在具体施工时，其进度便会受到各类因素的影响，出现与计划不符的情况。这样便会影响项目的顺利实施，甚至还会造成施工方承担经济方面的损失。施工管理可在施工全程对影响进度的各类因素进行科学分析，及时解决进度障碍，保证工程能够按照既定计划顺利完成。此外，施工管理还可科学分析形成施工偏差的诱因，对施工计划进行科学调整，从而保障工程能够按时完成。

2小型农田水利工程管理存在的问题

2.1制度还不够完善

众所周知，制度是有效落实各项工作的重要前提。只有依靠完善的施工管理制度，才能使工作的开展有规可循。然而，在实际的工作中，施工单位都将施工放在第一位，制度则被抛之脑后，因而没能将制度的作用发挥出来。同时，在开展管理工作的过程中，因为缺乏明确的规章制度，所以不能将各项工作落到实处。此外，部分企业即使制定了相关制度，但是忽视了对于施工环境实际情况的调查，导致其操作性较差，从而影响到工程效果。

2.2农田水利工程灌溉管理混乱

受投资、规模等限制，农村水利工程修建标准较低，缺少现代化的管理手段。由于工程的修建标准较低，在灌溉管理上往往没有专门的调度规程和灌溉时的专门管理机构，导致农田水利的效率和作用都大打折扣，甚至不能发挥农田水利的本质作用，不能达到防洪抗旱的目的。

3小型农田水利工程管理存在的问题的对策

3.1完善水利工程管理体制

在新时期新背景之下，要想改善水利工程建设管理的最终效果，施工企业就必须提前对施工场地及周边环境进行实地考察，根据调查所反馈的实际情况因地制宜，制定出符合实际要求的施工管理方案，才能充分发挥制度的作用，最终改善管理的效果。主要措施如下：一是完善相关法律制度。政府有关部门应尽快制定相关法规、规章，主要解决政府和市场关系的问题。为了保证法律的可操作性，法规、规章规定的内容应加以细化，对绝大多数条款应作具体解释与规定，使得执行中有一个统一的标准可以遵循。二是界定准公益性水利工程公益性资产的边界。分析准公益性水利工程的管理问题，要先界定水利工程公益性服务的边界。水利工程公益性服务的边界应按其行为功能从如下几方面确定：提供公共服务，满足公众需求;不具有消费排他性和收益独享性;无法依据市场供求关系的因素确定价格（或收费标准）。三是做好准公益性水利工程分类。当前国内公益水利工程包括公益性和经营性两类资产，相应地把准公益性水利工程的出资人划分为公益性出资人和经营性出资人。按照市场经济和公共财政要求，政府职责是针对负责工程中公益性资产的筹资建设和运行维护管理，经营性部分由于其经济效益比较明显、投资回报相对较高，需要面对市场。因此，对准公益性水利工程的资产进行科学合理的界定和划分，是推进准公益性水利工程管理单位改革、理顺管理体制、建立良性运行机制的基础工作之一，也是改变准公益性水利工程管理单位现状、弥补在走向市场时存在的先天不足。

3.2注重水利工程灌溉的调度管理

农田水利的重要作用就是对农田进行灌溉，调蓄水源，保证农田在枯水的季节有水灌溉，洪涝的时候可有效蓄积洪水而不淹没农田。因此，灌溉的调度是农田水利工程施工管理中很重要的环节。收集当地雨情水情信息，作为调度规程管理的基础，根据丰水和枯水的年份，完善调度管理规程，合理分配水资源，提升农田水利工程施工管理水平。

结语

水利工程建设管理对于水利工程施工具有重要意义。因此，施工单位应当与时俱进，采用先进的施工技术和管理理念，转变传统工作方式，对工程的各个环节进行全天候、无死角的管理，以确保最终的施工质量，获得最大的经济效益，满足人民群众的需要，促进我国水利事业的进一步发展。

参考文献：

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[3]杨晓霞.小型农田水利工程建设管理存在问题分析及对策[J].陕西水利，2019（06）：45-46.