新形势下高校“党建带工建、工建服务党建”的理论创新

周兵

摘要：文章立足于云南农业大学工会工作的实际，从高等院校工会工作的特点、行业现状出发，分析了高等院校工会工作存在的问题和困境，并论述了“党建带工建 工建服务党建”的理论依据和关系，提出了相应的理论创新对策和建议，以期为高校工会工作提供理论支撑、实践指导和创新模式。

关键词：现状问题;大学生就业创业;对策建议

在高校中，工会工作是高校管理工作的一个重要组成部分，尤其是在新形势下，结合高校党组织和行政工作特点，高校工会创造性地开展工会工作，对增强高校活力，不断加强高校深层次管理，增强高校的凝聚力，起着不可替代的作用。

一、高校“党建带工建 工建服务党建”现状

随着高校改革的不断深化，高校处在了体制大变动、教育大发展、利益大调整、关系大变化的过程中。在这一过程中，出现了许多矛盾，高校工会还存在组织生活内容单调、上层热基层冷，党建工作与业务两张皮现象，工会党建也存在重形式、轻实效，口头强调多、实际支持少的问题……利益需求的多样化和复杂化增加了党建的工作难度，党组织必须疏导、化解高校改革中的各种矛盾，才能保证高校的改革、发展和稳定。工会作为党领导的工人阶级群众组织，在提高党的执政能力，加强企业党建工作中，具有十分重要的作用和地位。

二、高校“党建带工建 工建服务党建”的关系

工会作为职工利益的代表者和维护者，在加强党的执政能力建设方面肩负着重要的责任，承担着光荣的使命。坚持“党建带工建”，是加强党对工会工作的领导、保证工会组织始终坚持正确发展方向的客观要求。“党建带工建”，即实现党建工作对工会工作的引领、带动“党建带工建”强调以党的基层组织建设带动工会组织建设，“带”是关键，“建”是根本，目的是以“带”促“建”，体现党建工作对工会工作的引领、带动。“带”主要指充分发挥党组织对工会的引领作用，从思想上、组织上、制度上、作风上带动工会组织工作。思想上“带”，是指党委依托工会组织，积极探索形式多样的活动载体、活动方式和工作方法，切实加强对职工思想政治上的引领，充分发挥党组织在思想政治上的优势，教育引导职工，最大限度地把广大职工群众团结和凝聚在党组织的周围。组织上“带”，就是党委积极支持工会工作，加强工会组织建设，重视工会干部的培养、选拔和使用，配齐配强党组织和工会组织的领导班子。制度上“带”，就是指导、引领工会组织认真贯彻落實党的方针、政策，把对党负责和对职工群众负责统一起来。同时，加强和督促工会组织建立健全各项规章制度和体制机制，充分尊重职工参与管理、监督的权利，维护职工合法权益，搭建好党组织与群众之间的桥梁和纽带。作风上“带”，就是党组织充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，以优良的作风带动工会组织的建设，不断提高高校工会服务教职工的能力和水平。

三、高校“双建”理论创新

（一）高校“双建”的主要内容

高校“双建”的“建”主要包括两个方面：一是坚持党建工作与工会工作同步，同步谋划、同步推进。二是坚持党建工作与工会工作互为依托，互相协助、互相促进。“党建带工建”，根本在“建”。思想政治建设，就是党委把思想指引放在重要位置，保障工会工作的正确方向，搭建起有效的思想政治工作平台，扩大思想政治教育的覆盖面。组织制度建设，就是党组织要将工会的组织建设纳入党建目标管理，做到党建、工建同部署、同落实，形成整体联动、合力推进的互动机制。民主管理建设，就是完善高校职工参与、决策、管理、监督等民主机制，保证高校职工依法行使知情权、参与权、选举权、监督权等。文化阵地建设，就是党组织和工会组织以文化活动为抓手，以开展群众性活动为载体，加强职工文化活动阵地建设，实现党工活动阵地同步。

（二）高校“双建”的指导方针

以党建思想体系为指导，健全联动机制，实现思想政治上、工作制度上联建要拓宽“党建带工建”的覆盖面，切实增强工会组织的凝聚力，就要坚持“哪里有党组织，哪里就要有工会;哪里有职工，哪里就要有会员”的原则，把党工组织拓展到所有工作的范围内。以党建思想体系为指导，思想政治上联建。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面从严治党，提出了一系列管党治党的重要论述，形成了严谨的党建理论体系。习近平总书记党建思想是马克思主义党建学说与当代中国国情党情实际相结合的产物，是我们党建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的科学指南。为此，高校党组织要以习近平总书记的党建思想体系为指导，充分发挥党建的引领作用，确保工会工作方向的正确性。通过个人学习与集中交流结合的方式，带领职工认真学习党的重大理论和相关文件精神，将党的方针、政策与实践相结合，提升职工整体素质。通过思想专题讨论、技能竞赛、职业道德建设、作风建设、文化建设等形式多样的活动，提升教职工专业技能及工作质量;通过微信、QQ、广播、宣传栏等网络和传统宣传平台，开辟文化宣传阵地，宣传先进典型、标兵、文明示范岗等，营造互促共赢的良好氛围。

（三）高校“双建”的联动机制

健全联动机制，工作制度上联建。党委要深化对中央群团工作会议精神的理解，把握党建与工建的关系，增强“党建带工建”意识，谋划“带”的举措和“建”的路径，完善党领导下的工会组织建设格局，建立健全“党建带工建”目标考核制度，把工会组织建设纳入党建目标考核体系。坚持和完善党工联席机制、交流沟通机制和责任考核机制，做到党建与工建工作同步研究部署、同步调研督导、同步检查考评、同步表彰奖励。工会组织要增强向党组织“靠”的意识，实行定期汇报制度，每月向分管领导汇报工作中存在的问题和出现的难点，主动把高校工会工作嵌入党务工作，依靠党的优势，扩大影响力，增强凝聚力，更好地履职尽责、发挥作用。实行分工会主席月例会制度，加强工会组织与基层分工会组织的信息互通，增强党工组织在人才培养、服务社会等方面的信息交流与资源共享。党组织要主动参与到“科技扶贫”“金秋助学”“关爱职工”等“暖人心”工程中，建立健全党员结对帮扶机制，加大对困难职工帮扶救助力度，为工会开展帮扶救助工作提供有力保障。

（四）高校“双建”的服务平台

创新服务载体，搭建活动平台，实现权益保障上、文化阵地上联建。创新服务载体，权益保障上联建。第一，党委要加强民主制度建设，拓宽民主渠道，积极探索新形势下职工参与民主管理、监督的方式方法，鼓励广大职工参与民主管理。党组织要健全各种管理机构和学术性机构，明确规定各自的职责、权利和义务。第二，要大力培养优秀工会干部，建立高效、精干的党、工人才队伍，充分发挥好党联系职工群众的桥梁和纽带作用，把党的要求和主张通过适当的民主程序传达到每个会员，同时也要及时将会员的正当诉求通过正当的民主程序反映给党组织。第三，要不断完善职代会制度，积极推进二级职代会制度建设。坚持重大决策和关系到职工切身利益的重大问题都及时提交职代会讨论。同时，通过“院务公开”“校务公开”等渠道及时公开事关职工切身利益的相关内容。第四，要加强“党建带工建”工作机制研讨，总结交流党建、工建中的成功经验，激发教职工为部门事业发展建言献策的热情，力争达到互促共进的效果。第五，要联合相关职能部门，建立健全教职工申诉制度，及时解决教职工在职称晋升、工作考核等工作中出现的矛盾或问题，维护职工的正当权益和利益不受侵害。

此外，还要搭建活动平台，实现文化阵地上的联建。习近平总书记强调，“要弘扬社会主义先进文化，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣，增强全民族文化创造活力，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，要不断丰富人民精神世界、增强人民精神力量，不断增强文化整体实力和竞争力，朝着建设社会主义文化强国的目标不断迈进”。首先，工会要在党委的领导下，开展形式多样、内容丰富的校园文体活动，增强教职工的凝聚力，提升学校竞争力。其次，要以创建“巾帼建功”“师德标兵”等评选活动为抓手，挖掘身边先进典型，以榜样的力量影响和带动一批积极向上的教职工。再次，要加强“职工之家”“职工活动室”“党员书屋”“党员活动室”等阵地建设，开展符合职工特点的瑜伽、声乐、舞蹈、书法等业余文化活动，丰富活动载体，发挥文化引领作用。最后，要统筹党建、工建活动，加大经费资助力度支持。要充分发挥分工会组织的主观能动作用，鼓励分工会组织在基层党组织的支持下，推进“职工小家”、“温馨校园”建设，根据部门实际开展有特色的文体活动，激发职工参与活动的热情，提升基层工会组织的地位和作用。

（五）高校“双建”的评价体系

效果要体现在业务上。为了解决这一党建与业务两张皮的问题，要探索建立高校党建目标管理体系，对室（部）业务工作及个人收到表彰表扬和完成急、难、险、重任务，根据层级和类别给予表彰奖励，营造比学赶超的浓厚氛围，提高党员干部的争先能力和工作质量。同时建立正向激励和负向惩戒机制，针对考核结果，给予先进室（部）和优秀个人一定奖励，作为干部培养、提拔和推荐的重要依据，对目标考核排名靠后的院、处、室（部）和相关负责同志，实行自查自省、谈话提醒、调整岗位等惩戒。

（六）高校“双建”的主要目标

高校“双建”要融合共建为高校教育大局聚力。如中共云南农业大学工会的“深化学习时代楷模——朱有勇促进行动”，推进了学校创新型工会的组织建设。还有如把工会服务职工的“送温暖”“四季送”“四季惠”“职工互助保险”等各项活动贯穿“走基层、解难题、办实事、惠民生”走访调研活动全过程，都是工会党员干部联系职工群众的有效方式。中共云南农业大学工会常务副主席彭云说：“解决党建工作讲起来重要、做起来次要、忙起来忘掉的问题，必须始终保证党建与中心工作在思想方法、工作目标、工作部署与工作成效上实现双结合、双促进、双发展。”因此，高校工会要把维护职工合法权益所取得的实际效果作为检验机关党员干部作风是否转变的标尺，在机关及其直属事业单位带头执行首问责任制和限时办结，从解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题中树立工会新形象，构建维权工会新格局。正如中共云南农业大学工会副主席周玲所说，“高校工会作为党的群团组织，就要聚合服务功能抓党建，要服务发展大局，服务广大师生职工，服务全体党员。比如在高校改革过程中，就要在解决好职工子女入学、职业培训、工资报酬、社会保障等职工切身利益问题上集中发力。”

总之，高校“党建带工建”工作的目标要实现：通过加强党建带工建工作，进一步完善基层工会组织设置，扩大组织覆盖，加强班子建设，提高队伍素质，改进工作方式，强化组织功能，促使基层工会组织努力实现“五个好”要求，即领导班子好、干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、职工群众反映好。实现“四个目标”：坚持在思想建设上带，确保基层工会组织建设正确的政治方向;坚持在组织建设上带，扩大基层工会组织的覆盖面和影响力;坚持在领导班子和队伍建设上带，切实增强基层工会组织的凝聚力和战斗力;坚持在作风建设上带，充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势。

高校“工建服务党建”的重点在“服务”，也就是发揮高校工会对党的建设的多方面服务作用，对高校党组织形成经常性的情况沟通和信息交流机制。要充分发挥工建服务党建的能动作用和党工工建的互动作用，不断深化高校“创先争优”先锋引领作用，充分发挥工会密切联系职工群众的桥梁和纽带作用，抓好联合建设、创新服务载体、搭建服务平台、健全服务机制，提高服务中心、服务基层、服务职工的能力，建设和谐的高校劳动关系，推动高校各项工作持续健康稳定发展。

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基金项目：中共云南农业大学委员会2020年度“党建带工建 工建服务党建”资助项目：新形势下“党建带工建、工建服务党建”在高校工会工作中的实践与创新

云南农业大学 建筑工程学院 云南 昆明 650201