浅谈克州农机购置补贴工作特点及存在问题

陈勇

摘要：农机购置补贴工作的开展，对于农机推广以及改善农业生产效率都有着重要的作用。在文中，结合地方实际情况，就农机购置补贴工作特点进行了介绍，并分析了其存在的问题，提出了进一步改进的措施。

关键词：农机购置补贴;农机;农机推广

为了解克州农机购置补贴工作实施情况，克州农机局对阿图什市、乌恰县、阿克陶县和阿合奇县的农机购置补贴工作进行了调研，深人到3县1市的6个乡镇18个村组，随机抽查农机购置补贴户68户，走访6个乡镇农机管理站并实地与乡村干部、农民群众及经销商进行交谈，与县市主要领导交流，获得第一手资料，基本了解了克州农机补贴工作特点及其存在的问题。

一、农机购置补贴执行特点

全州补贴工作呈现如下几个特点：

（1）补贴对象村报名、乡确认的有关规定落到了实处。各乡、村基层组织主动参与到农机购置补贴工作中去，从补贴对象的申报受理和最后指标确认，层层把关，认真负责，分工明确。在购机户抽查中，农民群众满意度很高，没有发现优亲厚友等不公平现象。

（2）信公息开，社会监督面不断扩大。实施农机购置補贴信息公开制度，是确保国家农机购置补贴资金安全，发挥乡村和农牧民群众就近监督、构建反腐防控机制的重要组成部分。各县市高度重视信息公开工作，不但建立了农机购置补贴网络专栏，还将补贴信息延伸到乡镇和村组，使补贴工作更加透明化。

（3）贴补机具核查到位，严把机具集中核实关。

为确保国家农机购置补贴政策真正落到实处，各县市农财部门提高服务手段，推行联合办公，组成由农机、财政部门以及基层人员参与的核查小组，以乡村为单位，严格按照“三见、四统一”的原则，对补贴机具集中开展核实登记、报户挂牌、喷字喷号、人机合影等信，息采集和核查工作。

（4）补贴资金挟持引导产业方向明确，地方财政配套累加补贴成效明显。

（5）严格落实农机购置补贴政策。2015年农机购置补贴继续实行“全价购机、县级结算、直补到卡”的政策，我局严格按政策程序和步骤认真实施。积极协调银行和农机经销企业，解决广大农牧民购机贷款难的问题。

二、存在的主要问题

今年各县市农机购置补贴工作更加务实，高度重视政策宣传和培训工作，信息公开到了村组、特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，创新思路，将机具核实工作下沉到乡村一级，更加方便农民群众。但补贴工作中也存在着补贴资金缺口太大、补贴工作经费配套无着落等情况， 农机补贴工作中主要存在如下问题：

一是：（1）由于我州部分乡（镇）农村经济基础薄弱，农牧民购机资金不足，对全价购机持观望态度，购机积极性不高;

（2）受历年农民贷款后还贷不及时的影响，农民贷款困难，仅靠农机部门协调借贷购机款难度大;

（3）农户在市场上购买机具时，资金不足后欠经销商的货款或抵押“一卡通”购机时价格高，农牧民不愿接受。

二是：金资实施与兑付脱节，兑付进度慢。各县市重补贴资金的落实，轻资金兑付，调研的县市今年第一批补贴资金均未兑付出去。

三是： 信息公开内容不全面，纸质粘贴易脱落。信息公开虽然落实到了乡和村，但公开内容不全面、多数乡村仅公开了申报户名单、确认对象名单，缺少补贴实施方案、操作办法，资金进度等应公开内容。

四是：自治区补贴资金和方案早，补贴目录等配套政策下发晚。年初自治区就将资金额度下达到各地州，实施方案基本在3月份印发，但补贴信、急管理系统启用和支持推广目录的调整工作基本上要在4月份以后，各县市补贴工作实际启动晚，以上半年补贴资金为例，仅有短短两个月执行补贴工作，实施进度压力很大，使补贴工作呈现井喷现象。

五是：额全购机新政后，赊欠现象严重。全额购机自2013年全疆推行以来，农机部门与经销商的利益完全斩断，是购置补贴机制改革的一大进步。但购机新政有利有弊，最大的弊端就是农民购机须全款，自筹压力进一步增大。

三、几点建议

（1）逐步取消或弱化支持推广目录制度。国家支持推广目录的设定，其目的是为了保障补贴农机户的权益不受侵害。在调研中了解到，阿克陶县有200多位农民所购买的当地市场在售的旋耕机，因产品未上支持推广目录而不能享受国家补贴占同时人为造成目录和非目录产品两种价格，加之补贴农机具质量问题有国家农机三包责任规定进行调节，因此建议取消或弱化支持推广目录制度。

（2）建议开通补贴机具查询系统。地方目录和国家目录均在调整和变动，目录内容太多，乡农机站和村委会公开内容也不可能全面，农民查询不易，多数购机户只能咨询当地县市农机部门，由少数从事购置补贴的工作人员从农机购置补贴系统查询得知，为了向广大农民提供广泛公开的权威查询平台，建议自治区开通补贴机具查询系统。

（3）建议取消经销商网上销售环节，各地探索试点先买后补政策。调研了解到，各地补贴资金兑付慢其中一个原因是补贴经销商没有及时做好网上销售工作。因对各地核拔补贴资金丰欠不一，在部分没有历史欠帐的地区和县市，农民先买后补已成为普遍现象，各级农机部门有必要研究和规范这种先买后补行为，使其更加贴近、贴合补贴实情。建议在没有补贴资金压力的地区和县市，自治区和各地州对先买后补先率试点，对历史欠帐严重的地区和县市，应重点补齐补贴资金，待条件成熟后再全面推行。

（4）立建严格防控机制和措施。一是研究建立风险防控机制。如果将基层购置补贝占分为进口和出口两个关口，那么申请确认可以称为补贴工作链的进口关，到位核实能确保实物一致，保证国家补贴资金安全，可以称之为补贴工作链的出口关，抓好这两个关口的工作，也就能确保购置补贴工作顺利实施。因此要制定这些环节的规范化运行制度，多部门、多层级参与这些防控关键点的监督，制定切实可行的：操作性强的办理程序。二是县市补贴资金等额分配到乡镇杜绝县市预留资金，建立和完善补贴资金计划调整、补贴确认对象增减变动审批制度;三是建立县市农机购置补贴定期互查互评工作制度，一方面取长补短，提高补贴工作人员业务水平，另一方面也可互相监督，互查互核，杜绝违法乱纪现象。

参考文献：

[1]田红军. 落实农机购置补贴的问题探析[J]. 南方农机， 2020（4）：36.

[2]童波， 赵丰. 浅析落实农机购置补贴工作做法与建议[J]. 农家科技：中旬刊， 2019 （12）： 152.

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