探求农村公路养护融资管理多元化之路

张薇

摘要：农村公路等农村交通基础设施建设是乡村振兴战略的重要组成部分。与国省道相比，农村公路养护融资面临着养护任务重、责任主体不一致、融资渠道窄等问题。文章探求多元化的农村公路养护融资管理模式优化方案。

关键词：农村公路;公路养护;基础设施;融资

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，建好、管好、护好、运营好农村公路可以为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。为了规范农村公路养护管理，促进农村公路可持续健康发展，交通运输部出台了《农村公路养护管理办法》，完善了农村公路养护法制建设，为农村公路养护管理工作提供了重要制度保障。为农村公路养护具体工作的开展提供了更为专业化的技术支撑。

交通基础设施对于区域经济增长有着明显的促进作用，对于农村地区来说，农村公路运输是助推农民脱贫致富、实施农村振兴战略的重要设施保障，也是社会主义新农村建设的重要支撑。自2003年交通运输部根据中央“三农”工作部署提出“修好农村路”的建设目标以来，各级地方政府及交通运输管理部门对于农村公路的建设工作愈发重视。然而，在政府投资兴建的农村基础设施上往往存在着“重建设、轻养护”的现象。随着多渠道农村公路建设资金筹措机制的引入，以各级交通及运输管理部门为主的农村公路建设及养护主体能够更有效、更灵活、更多元化地将资源在农村公路建设与养护两个不同方面进行合理配置。

尽管交通运输部提出，“要加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制”，在随后出台的《农村公路养护管理办法》中也提出了养护资金“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的原则，但值得注意的是，与普通道路养护融资相比，农村公路养护融资受到来自“乡财县管”背景下融资主体与养护主体不一致、农村公路可经营性水平较低且可经营性项目较难分解及集体、私人兴建农村公路养护权责主体不明确等多方面因素制约。国内现有研究大多从养护技术问题、农村基础设施融资市场化及现有养护融资管理模式评价等方面展开研究，探求农村公路养护融资管理多元化之路。

一、农村公路养护与管理重要性

1.良好的养护能够保证交通安全稳定

广大农村公路建设标准不高，和现有国省干线公路相比，还存在显著质量上的差异。设计标准不高，农村公路设计时主要是按小时交通量进行标准控制，设计的交通流量不大，降低了设计的标准，但是农村大型车辆的增加，又会造成路面的破坏，为了保证交通安全，则需要及时进行养护。

1.2良好的养护能够保证现有资金利用率

农村公路投入不多，大部分投资是国家财政出资，交通部门进行差额补贴，地方政府给一部分补助，公路建设过程中，也是当地的农民工进行建设，整体资金有限，那么要想进行后期的维护，则需要资金支持，所以说，通过科学的良好养护，能够使有限的资金合理使用，大大提高了资金的利用率，保证了公路运行畅通效果。

1.3良好的养护保证了路面及设施的完好

农村公路等级低，还没有形成一个好的养护机制，公路建设完成后即投入使用，路面承受较大的车辆荷载，同时受到当地自然因素侵蚀，很容易在短时间内出现性能下降的问题，只有通过科学的养护，才能及时发现问题，对损坏进行有效的修复，确保损坏路面不影响交通，进一步延长农村公路寿命，推动经济快速发展。

二、多元化的农村公路养护管理模式

1、农村公路养护管理市场培育

农村公路养护市场化不仅能够提升养护效率和养护质量，更能够充分发挥市场化竞争的优势，降低农村公路养护成本，缓解养护资金不足的问题。且随着养护行业市场化水平的进一步提升，特别是养护项目标期延长、中标项目收益逐渐稳定之后，道路养护企业也将有更高的积极性采购更为专业的大型道路设备，进一步提升养护效率。而以“投标”资格作為惩戒措施，也能够有效地保障项目质量。

2.农村公路养护信息化建设

随着物联网等信息技术的不断提升，使用信息化手段可以实现路况实时分析、交通基础设施故障及时排查与道路养护资源的合理配置。加强农村公路养护管理信息化建设不仅能够提升道路养护效率，提高道路运行的可靠性，及时的故障及隐患排查也能够降低路面损毁、大中修的频率，降低养护成本，提升农村公路养护资金使用效率。

3.大力发展农村公路养护机械设备

就目前的情况来看，农村公路管理的特点主要表现为高效率、高质量，保证公路养护机械的速度较快，同时具有较好的运行性能、较强的运行能力，对养护机械没有严重的污染环境。为此，我国有关部门高度重视道路养护机械化的发展，进一步加强农村道路养护和管理，采取有效手段提高农村道路的实际使用功能，提高服务水平，大力引进国外先进技术，进一步发展自动化、高效节能的维修机械，大大提高维修机械设备的使用效率。研制了使用方式简单、节能、功能齐全的维修机械，满足了农村公路养护对不同机械设备的使用要求，实现了农村公路养护机械化发展。

4.建立农村公路管理养护机构

建立符合我县实际新的“统一领导、统一领导、分级管理、全民参与”的农村公路养护管理体制，实现农村公路养护管理的规范化、制度化、规范化。高速公路养护管理，并形成了“管道、乡道、村道、村道、县道、县道”高速公路养护管理系统。农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入以多渠道融资为主、统筹安排、专项资金为主、强化监管”的原则。县交通主管部门应当按照职责建立和完善农村公路养护资金的使用、管理和监督制度，加强对省长和基金的养护质量监督检查和监督;农村公路养护资金应当接受审计、财政、交通主管部门的监督检查;

总之，随着新农村建设的不断发展，农村公路发展越来越快，需要不断加强研究，从而有效促进农村经济的发展。

参考文献：

[1]李纯，何兆益，李丽民.农村公路养护管理模式的研究[J].公路，2007（06）：183-185.

[2]曾福生，蔡保忠.農村基础设施是实现乡村振兴战略的基础[J].农业经济问题，2018，（07）

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