强化“两个功能” 发挥党委在公司治理中的核心作用

凌政

摘要：坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，加强党的领导，是完善国有企业公司治理、建立中国特色现代企业制度的必由之路。2020年初，中央下发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，为地方国有企业加强党的建设提供了根本遵循，为进一步夯实党建引领改革发展的组织基础指明了方向。本文以A市属国有企业为例，通过对党建工作基本情况、主要做法、面临的困难与思考的分析，深入探索研究了国有企业把握党建特点规律，实现党建引领与改革发展深度融入和互促发展的实施路径。

关键词：党建工作;政治功能;服务功能;核心作用

一、党建工作基本情况

A市属国有企业现有党组织98个，其中，企业党委1个、分党委2个、党总支10个、党支部85个，党员1530人。企业党委牢牢把握政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行中央、省委和市委决策部署，坚持全面从严治党，着力增强组织力，突出政治功能和服务功能，把党的领导融入公司治理各环节，在企业落实“四同步、四对接”的实践中，充分发挥了领导核心和政治核心作用，为我行改革发展提供了坚强组织保证。

二、主要做法

近年来，企业党委通过开展创建“双强六好”基层示范党组织活动，建强党的组织，丰富党内活动，聚力广大党员，服务中心工作，寓政治功能于把方向、管大局、保落实之中，寓服务服务功能于加强党员队伍建设、履行社会责任之中，党委在公司治理中的核心作用进一步凸显。

（一）将党的建设要求载入公司章程

要充分履行党委的职能，发挥党委的作用，就必须解决党委在公司治理结构中的法定地位问题。为此，需要向非国资股东特别是国外战略投资者阐明，加强企业党建是国有控股企业的政治原则和独特优势，也是依法治企的明确要求，作为合格的企业公民，应当尊重中国国情和法律，支持配合党建工作。而近年来的党建工作实践，也赢得了股东方特别是外资方的普遍认可，进入了良性循环阶段。他们认识到：抓好企业党建工作，有利于加强对董事会、监事会和高级管理层规范履职的严格监督，有利于提振全行员工的精神状态，有利于更好地维护和实现股东利益，是一项“性价比很高”的企业管理基础工程。这些为企业顺利完成将党建工作要求载入公司章程工作奠定了坚实基础，党组织在公司法人治理结构中的法定地位得到确立。

（二）准确界定党委与“三会一层”的角色定位

在企业运行中，进一步明确了职责边界，股东大会是最高权力机构、董事会是最高决策机构、监事会是监督机构、经营管理层是执行机构，而党委的角色定位是领导核心、政治核心，通过建立、完善公司治理各主体间相互衔接的议事规则，规范了党委对“三重一大”事项决策及监督的具体内容和流程，并从制度安排上进一步明确党委研究是董事会、经营层决策重大问题的前置程序，做到事权明确、边界清晰、各司其职、运行有序。

（三）建立党委实打实发挥作用的有效机制

为避免党委地位悬空、虚化泛化，企业实行了党委与董事会、监事会、高级管理层“双向进入、交叉任职”的领导体制。通过交叉任职，既有利于党委决策广泛听取董事会、监事会、高级管理层各方面意见，也有利于保障督促党委决策在企业运营中落地生根。

（四）堅持党管干部、党管人才原则

坚决贯彻落实党的干部路线和干部原则，把党管干部与市场化选人用人机制有机结合，严格执行监管部门规定的管理人员任职条件和干部选任程序等相关规定，凡提拔选任中层以上干部和破格提拔干部一律提交党委会集体研究审议，切实发挥党委对干部工作的把关、定向作用。

（五）压紧压实全面从严治党政治责任

坚持把党建、党风廉政建设工作与全行中心工作统筹谋划，通过与高级管理层沟通，将年度党建目标考考核结果纳入对基层党组织的KPI考核，同时员工对基层党组织发挥作用情况、党员整体发挥作用情况的民意测评结果也作为重要内容计入考核分值，凸现了业务工作与党建工作并重的导向，使党建工作由“软指标”变为“硬任务”，实现了“虚”功实做。党委严格落实全面从严治党主体责任，建立了“双向参与、一岗双责”的基层运行机制，每年坚持与基层党组织书记签订党建目标、落实全面从严治党主体责任书和责任清单，开展党组织书记抓党建述职评议，形成责任落实的压力传导机制。

三、面临的困难与思考

充分发挥党委在企业公司治理中的核心作用，作为中外合资的地方法人金融机构的党组织，与国有独资企业相比，要发挥这一作用，必然要面临更多困难。困难主要体现在，一是能否与外资股东建立良好的沟通协商机制，外资股东是否理解中国的国体、政体;二是中外合资企业党的建设缺乏配套的制度安排，目前更多的是基于国有企业党建工作的规范制度;三是在推行企业经营管理者市场化选聘和契约化管理工作中，如果通过市场化选聘的经营管理者非中共党员，“双向进入、交叉任职”领导体制的落实在高级管理层这一公司治理层面将面临悬空的问题。

针对上述可能面临的困难，建议需从内、外两层面施策，加以有效解决。就内部而言，需要企业党委，充分利用党委书记、董事长“一肩挑”的优势，建立起与外资股东的良好沟通机制，增进相互的理解。二是提升党委决策效率，按照“放手不甩手、尽职不越位”和“底线把关”原则，在党委会议事规则中将“三重一大”事项明晰化、具体化，以厘清议事决策边界，同时在决策实践中，着重把握好三条审查底线：是否违反国家大政方针、产业政策和监管要求，是否违反社会公共利益和公序良俗，是否不影响国有资产保值增值和职工利益。只要不突破这三条底线，党委就尊重董事会、监事会、高级管理层的决策建议，只作原则性把关，不纠缠于经营细节。就外部而言，需要组织部门按照分类指导原则，进一步出台加强中外合资企业党组织建设的指导性文件，同时也需要监管机关在有关监管指引、准入规定中，建立与组织部门相呼应、配套的制度规范。通过内外施策，确保党委在公司治理中的核心作用，促进银行的改革与发展。