高校教学活动应急预案的策划与编制要素研究

乔凤凤 丁增辉 吕红果

[摘 要] 应急预案是应急管理体系的关键，是实施应急管理的前提，是事故突发时，减轻事故危害和影响的保障。应急预案的设计和影响范围，一定程度上反映出应急管理体系的成熟度和有效度。教学是高校的核心，教学活动应急事件时有发生，主要从微观层面阐述如何构建高校教学活动应急预案体系，策划和编制教学活动应急预案。对应急预案的作用意义、影响因素、基本结构、编制要求做了较详尽的说明，以期为高校制定教学活动应急预案提供实践指导和参考。

[关键词] 教学活动;应急预案;策劃与编制

[基金项目] 2020年度浙江省高等教育学会高等教育研究课题“高校课程教学应急预案的设计与实施”（KT2020329）;2020年度浙江安防职业技术学院院级重点教学研究项目“高职混合式教学质量评价指标体系的构建与应用——以浙江安防职业技术学院为例”（JYZD202002）

[作者简介] 乔凤凤（1985—），女，黑龙江绥化人，硕士，浙江安防职业技术学院教学督导处讲师，主要从事教师发展、教学督导研究。

[中图分类号] G712   [文献标识码] A   [文章编号] 1674-9324（2021）31-0045-04    [收稿日期] 2021-06-09

受疫情影响，全国高校大规模开展线上教学。线上教学可谓是中国高等教育史上的壮举，也是面临突发危机事件的应急举措。在这次全国线上教学中，因为预案不同、准备不同、基础不同，不同的高校交出了不同的答卷。

一、问题的提出

目前，疫情在我国已趋于平稳态势，高校教学工作已恢复常态。古人云：居安思危。我们要时刻保持安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘乱的清醒认识。高校教学活动作为一个受众面广、差异性大的群体活动，除了疫情，还将面对自然和人为的多重不确定因素，因此加强高校教学活动的应急管理，制定科学、合理的应急预案显得尤为重要。

二、教学活动应急预案的意义

（一）教学活动应急预案的含义

2003年以来，我国以“一案三制”（应急预案、应急体制、机制和法制）为基本框架的应急管理体系不断完善发展[1]。应急预案在应急系统中起关键作用，是以事前准备、事中响应、事后恢复等为主要内容的指导性文件。

高校教学活动应急预案，是指以影响高校教学活动的应急突发事件为对象，遵照国家和地方政府、教育主管部门的相关法律法规事先研究制订的应急行动计划或工作方案[2]。旨在明确应急事件发生前、发生中和发生后，该做什么、何时做、如何做等策略和资源准备。

（二）教学活动应急预案的作用

1.教学活动应急预案明确了应急准备的范围和体系，使应急准备和应急管理不再无据可依、无章可循。建设教学活动应急预案，有利于完善高校应急管理体系，有效防范和化解风险，是提升人才培养能力和人才培养质量的应然之策。

2.制定教学活动应急预案有利于做出及时的应急响应，降低突发事件对教学活动的影响和危害程度。高校强化以教学为中心的保障体系，不仅需要做好自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域的风险防范与控制，还需要在教学组织、课程教学和考试考核等方面做好防控。因此，加快教学活动应急预案体系构建，是提升高校自身风险防控和应急处置能力的基本需求[3]。

3.教学活动应急预案是应对各类教学突发应急事件的基础。通过编制教学活动应急预案，可以对一些事先无法预料到的突发事件起到应急指导作用，成为开展应急管理的“底线”。高校构建高质量教学活动应急预案体系，能够有效增强高校风险防控和化解能力。

三、教学活动应急预案的策划

（一）教学活动应急预案的影响因素

教学活动应急预案的策划应做到科学、合理、重点突出，可操作性强，能够反映各级各类教学突发事件应对策略。策划教学活动应急预案时应充分考虑下列因素：（1）外部参照。各高校重大突发事件的调研结果，以及事故类型、级别、数量、危害程度、风险来源、分布情况等。（2）自身隐患。本校事故隐患的分析报告，包括各教学场、区域的事故隐患、风险点、分类、分布情况等。（3）自然因素。对学校所属区域的地质、气象、水文等不利的自然条件（地震、台风、洪涝等）及其影响。（4）人为因素。对影响学校教学活动的人为因素进行分析，包括各部门、人员分工、各岗位职责等。（5）管理因素。对影响学校教学活动的管理因素进行分析，包括各管理制度、工作流程、工作标准等。（6）国家及地方相关法律、法规要求及已制定的应急预案情况。如2005年，教育部出台的《教育系统突发公共事件应急预案》，2006年1月8日，国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。

（二）教学活动应急预案的设计层次

结合应急预案的影响因素与应急程度，教学活动应急预案可分为综合应急预案、专项应急预案、现场应急方案三个层次[4]（见图1）。

1.综合应急预案。综合应急预案等同于总体应急预案，从总体上阐述预案的整体思路、方针与原则、应急组织结构及相应职责。

2.专项应急预案。专项应急预案是针对某种特定的应急事件，在综合应急预案的基础上进行的具体阐述，具有较强的针对性。

3.现场应急方案。现场应急方案是在专项应急预案的基础上，以现场为目标，根据具体情况编制的详细指导方案。

四、教学活动应急预案的编制

应急预案的编制涉及行业领域专业技术、应急管理知识、质量管控等多方面内容，是一项专业性、系统性较强的工作。

（一）教学活动应急预案的方针原则