“全周期管理”理念下国有企业建立“不忘初心、牢记使命”长效机制的研究

徐英

[摘  要]建立不忘初心、牢记使命制度是党的领导制度体系中的首要制度安排。国有企业作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制对其衔接党史学习教育和“四史”宣传教育、巩固拓展主题教育成果具有现实指导意义。本文基于“全周期管理”视角与建立初心使命长效机制共性的探析，围绕国有企业的特点特色和禀赋特征，以“全周期”系统思维，从理论学习、思想教育、调查研究、为民服务、担当作为、清正廉洁、常态整治、作风改进、评估督导9个方面提出具体路径，并进一步阐述如何以初心使命制度化“身份”，在学史力行中巩固深化国有企业主题教育成果。

[关键词]国有企业;全周期管理;不忘初心、牢记使命;长效机制

2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，明确提出“坚持真理、坚守理想，践行初心、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神，这是激励全党在新征程上更加坚定、更加自觉牢记初心使命、开创美好未来的精神之源。不忘初心、牢记使命，是习近平总书记关于坚持党对一切工作的领导、坚持全面从严治党等重要论述的思想精髓。坚守初心和使命，不变其旨、不改其志，要靠制度保障。2019年10月，党的十九届四中全会首次提出“建立不忘初心、牢记使命的制度”，在此之前，全党已自下而上分两批开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育。国有企业尤其是国资央企，按照党中央统一部署，先后压茬推进主题教育，为进一步巩固深化国有企业教育成果、探索建立长效机制积累了充分的实践经验。

为此，本文根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的讲话要求，即“形成长效机制，要体现制度优势;建章立制，要坚持系统思维、辩证思维、底线思维”，基于“全周期管理”理念，就国有企业“不忘初心、牢记使命”长效机制的建设路径等作进一步分析与研究。

一、城市“全周期管理”模式与国企“不忘初心、牢记使命”长效机制的共性探析

全周期管理，又称为“全生命周期管理”，是发轫于西方工业社会向后工业社会转型时期的一种新型企业管理理念和管理模式，后亦为政府、社会等师法并引入各自运作体系和治理实践之中。树立城市治理“全周期管理”意识，是习近平总书记在湖北武汉视察时就着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系提出的。从实践、价值和制度等方面看，国有企业“不忘初心、牢记使命”长效机制的建立与城市治理中的“全周期管理”模式有以下3方面的共性特征。

（一）党的全面领导下基层治理的实践共性。全周期管理的实质，是全过程、全要素、全方位的闭环管理，注重源头治理、过程管理、运行结果的反思与调整，具有系统性、协同性、有序性等特点。全周期管理意识，实践运用到这次国内应对突如其来的新冠肺炎疫情防控中，也积累了在村（社区）、乡镇（街道）、超大型城市筑起群防群控、联防联控牢固防线的治理经验和实现路径。正如习近平总书记所强调的，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡治理格局。

从国有企业治理来看，将企业党组织内嵌到公司治理结构中，建立庞大而活跃的基层系统，是中国共产党领导国家治理能力的重要组成部分。国有企业通过技术赋能、市场赋能、公益赋能以及党员、群众的共同参与、共同治理，已经具备了一定的社会影响力，也形成了具有社会、政治、道德等多维属性和多元价值追求的氛围。2019年12月，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，明确要求“引导党员积极参与志愿服务，注重发挥党员在区域化党建和基层治理中的重要作用”。在新冠疫情的突发事件应对中，国有企业基层党组织聚焦增强政治功能，提升了组织力、凝聚力、号召力，巩固了“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。

（二）践行初心使命中人民主体的价值共性。全周期管理理念，要求在探索城市治理新路径、破解基层治理困局时，坚持以人民为中心的发展理念。从城市“有机体”来看，城市化是人类社会高度发展的必然趋势，是有秩序且可持续发展的文明有机体。而城市的主人是人民，全周期管理从满足人的需求出发，不仅寻求人民群众参与社会治理并成为社会治理的最大收益者和最终评判者，也以满足人民群众利益为标准，满足人民群众对美好生活的向往。

建立“不忘初心、牢记使命”的长效机制，也在于人民主体的价值导向。立足以人民为中心的立场是制度之基，是执政党对人民群众主体地位和人民群众切身利益的维护与关切，是长效机制确立合理性与合法性的深度契合。从“不忘初心、牢记使命”主题教育的“为民服务解难题”，到当前党史学习教育的“我为群众办实事”，国有企业一方面全心全意依靠职工群众办企业、解决职工群众实际困难，另一方面心系“国之大者”，在解决发展不平衡不充分问题上积极发挥作用，推动改革发展成果更多、更好惠及人民群众。

（三）全周期和永恒课题终身课题的制度共性。“全周期管理”理念为推进新时代基层治理现代化建设提供了根本指引。近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，在工作原则中明确了“坚持全周期管理理念，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理”，对“健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制”作出明确部署。围绕“坚持全周期管理理念”的工作原则，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。

“不忘初心、牢记使命”的长效机制，同样要靠制度来发挥引导、制约、保障作用。要注重不忘初心、牢记使命制度内在机理的“立”，也要注重进一步把握其效能提升具体路径的“行”，以制度价值入心为基础、制度内容完善为核心、制度落地为根本，常抓不懈加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，强化党在各个历史时期初心和使命的承继性、稳定性、連续性，从而不断增强党的执政能力和治理效能。国有企业巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，就是要把其独特的政治优势转化为发展优势和竞争优势，筑牢中国特色社会主义的政治基础和经济基础。

二、基于“全周期”系统思维下的国企“不忘初心、牢记使命”长效机制建设路径

国有企业在两批“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，抓好学习教育、调查研究、问题检视、整改落实等关键环节，集中力量推进“8+N”专项整治。以笔者所在骨干央企中国电信为例，就整治整改“回头看”和初心使命长效机制开展了专题调研，征集到全集团33家二级单位67727份问卷，并走访3个省公司、6个地市公司及29个基层支部，访谈党务条线专家34人。从目前调研的情况来看，距离巩固深化主题教育成果还存在一定差距，如基层单位还存在主题教育开展不平衡、形式主义官僚主义解决不彻底等现象;党员干部也不同程度存在着运用党的创新理论指导工作的能力欠缺，不愿担当、不敢担当、不会担当、自觉联系群众、服务客户的意识不足等问题。

基于全周期管理视角，“不忘初心、牢记使命”是涵盖思想、行为、管理、作风、治理等众多方面的综合性教育。结合中共中央《关于巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的意见》，本文围绕国有企业的禀赋特征，从理论学习、思想教育、调查研究、为民服务、担当作为、清正廉洁、常态整治、作风改进、评估督导9个方面提出长效机制的具体建立路径。

（一）建立理论学习的长效机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述作为首要任务，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为“第一议题”严格落实好。

一是注重个人自学。通过学习强国等平台的常态化、日常性学习，拓展个人学习的广度和深度，每年在专题组织生活会或民主生活会报告个人学习情况，将述学评学考学结果作为年度考核、表彰奖励、党员民主评议等的重要依据。

二是增强集体学习研讨。突出抓好领导干部的学习教育，完善党委专题培训、集中轮训等制度，落实中心组学习制度，每年集中学习不少于12次，高质量学习研讨和互动交流至少6次、专题读书班至少举办1期。基层党支部要制定年度学习计划，把党的创新理论学习作为“三会一课”、主题党日的必学内容。

（二）建立思想教育的长效机制。保持思想建党、理论强党的一贯作风，完善经常性党性教育机制;同时结合中共中央《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》，抓牢党的优良传统这一生命线，将思想教育延伸结合到国有企业生产经营管理、精神培育及文化建设等领域。

一是加强党章、“四史”宣传教育和日常培训辅导。制定本单位每年度党员教育培训工作计划，将党章党规及“四史”教育等内容作为必修课，完善重温入党誓词、“政治生日”等政治仪式。每年举办干部集中轮训、党支部书记和党务干部示范培训班，党员每年集中学习培训时间一般不少于32学时。各级党组织书记每年至少讲1次专题党课。

二是注重国有企业红色基因传承，赓续共产党人精神血脉。在弘扬伟大建党精神的同时，深入挖掘国有企业历史文化资源，传承弘扬蕴含家国情怀、具有时代特征、体现国有企业特色的红色精神，用好央企、国企爱国主义教育基地、工业文化遗产等红色资源，传播好红色基因和先进精神。建党百年之际，国资委推出《信物百年》微纪录片、“央企百年杰出人物”等重点主题作品，受到广泛好评，应进一步加以宣传转化。

（三）建立调查研究的长效机制。大兴调查研究之风，要注意把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行全过程，贯穿发现和解决问题、密切党群关系全过程，改进调研作风，防止扎堆调研、作秀调研，在调查研究中提高工作本领。

一是设定调研主题。每年年初确定调研题目，围绕党中央决策部署，国有企业战略定位、国企改革三年行动方案、国有企业三大责任、国企发展过程中的难题以及群众关心的热点难点问题、急难愁盼问题开展调研。

二是开展成果交流。各级领导班子及成员原则上每年开展一至两次调研，梳理形成有情况、有分析、有思路、有对策的调研报告后召开成果分享会。重点交流调研中发现的事关国有企业改革发展稳定及分管工作范围内存在的主要问题，并提出有价值、操作性强的对策建议，切实把调研成果转化为解决问题、改进工作的实招硬招。

（四）建立为民服务的长效机制。国有企业特有的经济属性、政治属性与社会属性的统一性，要求企业党组织必须践行党的宗旨，把人民利益挺在前面，切实增强社会服务力，为维护大局、服务社会作出贡献，健全解决群众最急最忧最盼问题的工作机制，完善党员干部联系群众制度。

一是完善客户服务的机制。国有企业的服务工作要坚定为民服务的意识，高度重视客户诉求，对侵害客户权益的行为采取零容忍态度，找准社会关注点、客户痛点、群众难点。围绕客户体验提升满意度，以客户感知来定义服务标准，坚持客户导向，优化产品、完善功能。

二是关心关爱员工。认真倾听员工呼声，完善关心关爱员工的制度体系。党员干部每年至少参加1次志愿服务，至少为身边员工群众办1件实事好事;建立完善员工职业发展通道、荣誉体系，搭建员工成长平台，激发员工工作热情，让员工享受企业改革发展成果。

（五）建立担当作为的长效机制。敢担当、善作为是新时代党员干部必备的政治素质。围绕新时代国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的二十字标准，健全履职尽责、攻坚克难的机制。

一是选拔任用上激励。要在选人用人上充分体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，构建与工作实绩挂钩的考核结果运用机制，突出工作实绩和岗位贡献，以担当作为定取舍。

二是工作氛围上激励。坚持“严”的主基调和“三个区别开來”有机统一，严格按程序实施问责，及时纠正滥用问责、不当问责及以问责代替整改等问题，积极营造支持改革者、宽容失误者、保护干事者的正确导向和良好氛围，既要加大正面宣传力度，又要强化舆论引导。

（六）建立清正廉洁的长效机制。建立“政治体检”制度，用足用好批评与自我批评这一锐利武器，及时检视整改违背初心使命的各种问题，落实民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，完善廉洁自律、遵规守纪等方面的规定。

一是严守纪律规矩。加强思想道德和党纪国法教育，注意家庭家教家风建设，开展廉洁文化活动，加强正面引导。通过党风廉政集中宣讲、召开警示教育会、通报曝光典型案件、参观警示教育基地、观看警示教育片等多种方式，深刻剖析反面典型，以案明纪为戒、以案促教促治。严格执行廉洁自律准则、党内政治生活若干准则、重大事项请示报告制度、企业“三重一大”议事决策规则、领导干部个人有关事项报告制度、领导干部插手干预重大事项记录制度等，确保公正、依法、为民、廉洁用权。

二是健全监督制度。完善权力运行制约和监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不想腐的保障机制，形成纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督“四个全覆盖”的权力监督格局，同时与企业法律、审计、内控监督及业务管理监督等有机贯通，形成监督合力。

（七）建立常态整治的长效机制。开展专项整治是解决工作中突出问题的有效方法和重要抓手。要时刻聚焦动摇党的根基、阻碍党的事业和企业发展的各种问题，列出重点、集中整治，树牢持续整改、长期整改、标本兼治思想，推进问题解决。

一是压实落地责任。坚持全面统筹与分工负责相结合，确保每一条整治整改任务做到“四有”，即有牵头领导、有责任部门、有整改举措、有时间进度，形成同题共答整改合力。整治整改落实情况作为领导干部民主生活会、组织生活会个人发言材料的重要内容。

二是强化过程管控。对主题教育检视、巡视巡察、民主生活会等查找出的问题，各级党组织每年审议整治整改方案至少一次，整治整改落实进度在适当的范围定期公布，确保“件件有着落、事事有回音”。建立整治整改落实抽查“回头看”制度，面向客户、员工开展满意度测评，听取群众心声，接受群众监督，让群众发自内心感受到企业变化。

（八）建立改进作风的长效机制。坚决反对形式主义、官僚主义，把树立正确政绩观的要求具体化，改进领导方式和工作方式，决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事，决不能身子进了新时代，思想还停留在过去。

一是助力基层减负。坚决守住精文减会“硬杠杠”，优化检查考核內容和方式，提高调查研究实效，提高信息化工作水平等。坚持问题导向、基层导向，防止用形式主义做法解决形式主义问题。对庸政懒政怠政、解决群众困难“推拖绕”的党员干部，依规依纪依法予以问责。

二是发挥监督作用。坚持党中央决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。加强对贯彻“两个维护”情况和违反中央八项规定精神的监督，督促将防止和克服形式主义、官僚主义深度融入巡视巡察、党委督查、党建检查、干部考察考核、民主生活会、年度述职、党建述职评议等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。

（九）建立评估督导的长效机制。制度的效能体现在制度的完善上，更体现在制度的执行上。建立健全评估督导制度，重在解决党员和领导干部如何“守初心、担使命”的问题，增强对不忘初心、牢记使命制度的执行力度。

一是健全考核评估。严格党支部组织生活制度，坚持定性与定量分析相结合的办法考评党员的初心和使命，用足用好考评结果、评估结论，使之真正成为党员干部评先树优的重要依据。建立群众对党员干部守初心、担使命的评议测评机制，通过制度来保障职工群众在企业治理中的主体地位，保障职工群众的评判权。

二是加强督察指导。逐级建立巡回督察制度，运用监督执纪“四种形态”，通过经常性的批评与自我批评，不断夯实初心和使命的信仰根基;逐级建立巡回指导制度，开展对“不忘初心、牢记使命”主题教育常态长效的督促指导，以及对制度执行的监督指导。

三、以“全周期”闭环管理的制度执行，促进初心使命制度转化为国企组织优势和治理效能

初心和使命内在塑造着中国共产党人的一种制度化身份，即成为人民幸福和民族复兴的担纲者和引领者。不忘初心、牢记使命制度作为党的领导制度体系中的首要制度安排，最终目标正是要推动全党上下形成自觉守初心、担使命的良好氛围。国有企业探索建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，不仅在于制度建设，更是要以“全周期”闭环管理的制度执行，在形成9个方面具体路径综合成效的基础上，衔接好国企基层党建、企业管理各项制度体系，促进转化为国企的组织优势和治理效能。

（一）注重全过程督导9个方面具体路径，形成综合效应。就全过程管理而言，本文探讨的9个方面具体路径，重在过程中的评估督导长效机制和最终闭环。当前，与“不忘初心，牢记使命”主题教育一脉相承的党史学习教育，也进入了组建指导组、开启指导督导工作的阶段，为使国企开展党内主题教育尽量跳出“运动式”巢臼、全过程“链条”中尽量避免“铁路警察，各管一段”或“党建业务两张皮”相脱节等现象，评估督导方面还可以进一步优化：一是指导组成员，除了依照惯例来自党群、组织、人力部门外，还应综合考虑战略、业务、客服等经营条线，以及纪检监察、巡视巡查等管党治党专职部门，必要时纳入财务、审计、法务等职能条线，避免纯党建党务的“体内循环”和“单一效应”;二是现场指导方式，除了听取汇报、列席会议、开展测评，形成定性报告外，更重在对为民服务、担当作为、调查研究、常态整治等促进高质量发展的举措实效中，基于定量分析出具指导督导建议，在形成各项路径综合效应基础上，促进初心使命制度执行意识的提高。

（二）注重全要素衔接国企党建各项制度，强化组织优势。“不忘初心、牢记使命”的长效机制，究其内涵而言，属于思想建设;同时党的政治建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐败倡廉建设等，也都具有保障和强化不忘初心、牢记使命的功能，也都在特定意义上属于不忘初心、牢记使命的制度。因此在国企党建工作中，不能仅仅着眼于与思想建设直接相连的制度，而是要全要素衔接好国企党建各项制度，将国企严肃党内政治生活，严守政治纪律，加强基层组织、基本队伍、基本制度的“三基建设”，建设高素质专业化国企领导队伍，构建不敢腐不能腐不想腐长效机制，落实管党治党责任制等各项建设，都衔接到初心使命的长效建设中，形成纵向覆盖各级党组织、横向贯穿党内各项建设的“初心使命网格化”格局，发挥叠加效应，增强组织优势，树牢国企的“根”与“魂”。

（三）注重全方位嵌入国企现代企业制度，提升治理效能。制度具有一定的效力空间，

“不忘初心，牢记使命”长效机制基于党内主题教育，具有正式约束与非正式约束内在互补、均衡统一的特征，体现在国企的最终落脚点就是实现党组织的政治优势与现代企业治理优势相融合。践行好为国谋利、为民造福的初心使命，一方面要将体现党对国企全面领导公司治理的刚性约束，内嵌到企业治理各项制度中，实现党委把关与董事会经理层科学决策相协调、党管干部与市场化选人用人相协调、党组织协调企业各方监督力量管控风险与监事会监督相协调等，处理好党组织和其他治理主体的关系;另一方面，要将初心使命软约束的正面效力与国企创新思想政治工作、企业文化建设、统筹群团组织合力等工作机制耦合起来，全方位体现在国企现代企业制度协调运转的优势中，促进制度优势转化为国企治理效能。

作者系中国电信学院（党校）纪检专员、同济大学马克思主义学院博士研究生

（责任编辑：贾  彦）